В 2012 году вооруженные конфликты продолжались по всему миру. Многие из них отражены на диаграмме конфликтов 2013 года, включенной в этот том, и более подробную информацию можно найти в базе данных вооруженных конфликтов МИСИ. В разделе, новом для Военного баланса этого года, МИСИ рассматривает войны в Афганистане и Сирии , анализируя ход обеих войн с ноября 2012 года по ноябрь 2013 года. И то и другое связано с конфликтом между повстанцами и правительствами, но с разной степенью внешней помощи всем воюющим сторонам. В коротком заключительном аналитическом эссе сравнивается роль ключевых военных факторов в обоих конфликтах, делаются некоторые общие выводы о современном повстанчестве и борьбе с ним.
ВОЙНА В АФГАНИСТАНЕ
НАТО и афганское правительство идут наперегонки с часами, чтобы улучшить безопасность, увеличить афганские национальные силы безопасности (АНСБ), развить потенциал афганского государства, уменьшить коррупцию и убедить "примиряющихся" повстанцев сложить оружие, и все это вовремя, чтобы позволить афганским властям взять на себя ведущую роль в обеспечении безопасности по всей стране и вывести НАТО из боевых операций к концу 2014 года. Это не требует ликвидации повстанческого движения, но оно должно быть достаточно ослаблено, чтобы больше не представлять экзистенциальной угрозы для афганского государства и быть сдерживаемым афганскими силами безопасности без боевой мощи НАТО.
Переход к безопасности
На своем Чикагском саммите в мае 2012 года НАТО заявила, что "афганские силы безопасности находятся на правильном пути, чтобы взять на себя полную ответственность за безопасность по всей стране к концу 2014 года". Обещания военной и финансовой помощи, сделанные в Чикаго, а затем в Токио, были призваны заверить афганцев в том, что после 2014 года страна будет продолжать получать политическую, экономическую и финансовую поддержку в целях развития. Дополнительные 33.000 американских войск "всплеска", развернутых с 2009 года, были выведены к октябрю, оставив 68.000 американских войск наряду с 28.000 военнослужащих из других стран. После того как Вашингтон и Кабул договорились о том, что афганцы возьмут на себя руководство специальными операциями и возьмут под контроль американскую тюрьму и заключенных в Баграме, в мае было подписано соглашение о стратегическом партнерстве между США и Афганистаном, которое привело к тому, что США назначили Афганистан главным союзником вне НАТО.
С тех пор как в 2009 году начался этот всплеск, уровень безопасности улучшился. Улучшение разведывательных и специальных возможностей сил привело к значительному сокращению численности повстанческих лидеров внутри Афганистана. Три транша округов и провинций по всей стране, включая большую часть Кабула, вступили в переходный процесс обеспечения безопасности. Еще два транша должны поступить в следующем году. Переходный период не означает, что силы под руководством НАТО покинули эти районы, а скорее означает, что их роль сместилась к обеспечению наставничества и поддержки.
Несмотря на амбиции повстанцев организовать контрнаступление, успехи в области безопасности, достигнутые в ходе этого всплеска, не были сведены на нет. В сентябре 2012 года ООН оценила, что "не было никакого существенного ухудшения общественного порядка или безопасности в районах, в которых произошел переход". НАТО утверждало, что насилие удерживается на расстоянии вытянутой руки от большей части афганского населения, и проявляло осторожный оптимизм в отношении того, что повышение доверия и потенциала АНСО означает улучшение ситуации в области безопасности. Данные свидетельствуют о том, что МССБ и АНБ получают преимущество перед талибами: статистика НАТО показывает сокращение числа нападений повстанцев на 8% в течение 2011 года, в то время как ООН оценивает снижение числа инцидентов в сфере безопасности на 30% за первые девять месяцев 2012 года, а НАТО утверждает, что за тот же период число жертв сократилось на 38%. Имелись свидетельства того, что повстанцы испытывали трудности с приобретением компонентов СВУ, а также достоверные сообщения о местных народных восстаниях против талибов в провинции Газни и в других местах. Афганская программа реинтеграции убедила более 5000 повстанцев сложить оружие, хотя это еще не имеет стратегического эффекта.
Разнонаправленных тенденций
Целенаправленные убийства гражданских лиц (особенно афганских правительственных чиновников) продолжались, например, только в период с мая по июль 2012 года было убито более 230 человек. Большинство из них, как полагают, стали жертвами убийств талибов. Поступали также сообщения о небольшом, но неуклонном потоке дезертиров из АНБ в движение "Талибан", а также о некоторых местных соглашениях между АНБ и повстанцами. А в юго-восточном Афганистане, включая провинции, граничащие с Северным Вазиристаном, сердцем сети Хаккани в Пакистане, наблюдается меньший военный прогресс. Министр обороны США Леон Панетт заявил Конгрессу, что "в восточном Афганистане топография, культурная география и постоянное присутствие безопасных убежищ в Пакистане дают повстанцам преимущества, которые они потеряли в других частях страны".
Кабул был местом лишь 1% инцидентов, связанных с безопасностью, но он был центром согласованных усилий сети Хаккани по проведению впечатляющих атак, главным образом путем проникновения из Пакистана в Восточный Афганистан через пограничные провинции регионального командования МССБ - Восток. НАТО и афганские силы утверждали, что предотвратили многие нападения на город, ссылаясь на отсутствие каких-либо таких успешных нападений после апреля 2012 года.
Более ранние атаки, которые удалось осуществить, были успешно сдержаны афганскими силами, а затем контратакованы афганскими коммандос, причем поддержка МССБ ограничивалась вертолетами и военными советниками. Но, будучи "пропагандой дела", такие атаки имели некоторый успех в изображении переходного периода как провала и подрыва доверия внутри стран НАТО. Между тем, атака на Кэмп Бастион, уничтожившая шесть самолетов AV-8B Корпуса морской пехоты США, показала, что хорошо спланированные атаки решительных повстанцев, скорее всего, продолжатся.
Пакистан
В 2011 году уходящий в отставку председатель Объединенного комитета начальников штабов США генерал Майк Маллен критиковал поддержку повстанцев пакистанским межведомственным разведывательным управлением (ISI), утверждая, что сеть Хаккани действовала как "настоящая рука ISI", хотя в январе 2012 года просочившийся доклад НАТО содержал доказательства того, что обе стороны не доверяют друг другу.
Ухудшение американо-пакистанских отношений, особенно после убийства Усамы Бен Ладена и случайного убийства 24 пакистанских военнослужащих американскими войсками, остановило сотрудничество и закрыло линии снабжения НАТО.
Хотя Пакистан в конечном итоге вновь открыл эти линии снабжения, авиаудары по пакистанским целям с Вооруженных американских беспилотников продолжали разжигать пакистанское недовольство США и загрязнять отношение к ISAF.
Неясно, обладает ли Пакистан достаточным гражданским и военным потенциалом безопасности для дальнейшего подавления безопасных убежищ афганских повстанцев, а также для противодействия своим внутренним боевикам. Но вызов государству, брошенный пакистанским Талибаном, возможно, изменил отношение некоторых силовиков, которые рассматривают победу талибов в Афганистане как поощрение пакистанских повстанцев. Это, возможно, было усилено народным и военным шоком после октябрьского нападения пакистанских талибов на школьницу-подростка.
АНСБ
Запланированное к концу 2012 года увеличение численности АНСБ до 157.000 сотрудников афганской национальной полиции (АНП) и 195.000 сотрудников афганской национальной армии (АНА) было осуществлено с опережением графика. По оценкам, к октябрю в стране насчитывалось 146.000 полицейских и 185.000 военнослужащих. Таким образом, учебная миссия НАТО переориентировала свои усилия с увеличения численности сил на наращивание потенциала поддержки и материально-технического обеспечения. Инициативы НАТО и Афганистана были направлены на сокращение числа случаев выбытия и отсутствия персонала, включая инициативы по улучшению ротации войск и графиков отпусков.
К апрелю 2012 года около 40% операций осуществлялось под руководством АНБ, и только 10% - исключительно МССБ. Афганская армия проводила в Гильменде операции на уровне бригад при незначительной помощи МССБ, что свидетельствует о значительном повышении ее боеспособности. НАТО было особенно уверено в быстро созревающем потенциале афганской армии и полицейского спецназа.
До этого всплеска АНП был более низким международным приоритетом. Но его развитие потенциала впоследствии получило большую международную поддержку. В результате сокращение численности населения в АНП упало ниже целевого показателя в 16,8% годовых.
Однако достижение результатов для простых афганцев зависит от соответствующего совершенствования всего механизма правосудия, включая суды, адвокатов и тюрьмы, а также от укрепления потенциала полиции. Эти районы отстали еще больше, о чем свидетельствует отказ НАТО отправлять задержанных в афганские тюрьмы, выдавая свидетельства нарушений прав человека. Афганская местная полиция, небольшие силы самообороны в деревнях, которые решили оказать сопротивление талибам, находятся под наставничеством встроенных групп американских сил спецопераций. По оценкам ООН "к середине августа более 16.266 сотрудников действовали на 71 проверенном объекте. Хотя эти местные силы безопасности внесли свой вклад в обеспечение стабильности в ряде районов, сохраняется озабоченность по поводу безнаказанности, проверки, отсутствия четкого командования и контроля, а также потенциального возрождения этнически или политически ангажированных ополченцев".
Существуют амбициозные планы по обеспечению афганских ВВС мощными стационарными и винтокрылыми воздушно-транспортными средствами, а также боевыми вертолетами и легкими турбовинтовыми штурмовиками. Они могут достичь первоначальной возможности эвакуации пострадавших в 2013 году. Но нехватка кадров и наличие криминальной покровительственной сети в ВВС делают декабрь 2017 года самым ранним периодом, когда он может достичь полной боеспособности. Аналогичная проблема стоит и перед Пограничной полицией.
Трения и инсайдерские атаки
В 2012 году усилились трения между афганцами и МССБ. Особым инцидентом стало ошибочное сожжение копий Корана американскими войсками в Баграме, сообщения о котором привели к общенациональным беспорядкам. В целом они были успешно сдержаны афганскими полицейскими силами, как и протесты в сентябре против провокационного веб-видео "Невинность мусульман".
Нападения на ISAF со стороны афганских войск и полиции происходят по меньшей мере с 2006 года, но в 2012 году они значительно возросли. В период с января по октябрь 2012 года было убито около 56 военнослужащих МССБ, что на 40% больше, чем за весь 2011 год. НАТО и афганские власти объявили об инициативах по улучшению безопасности от проникновения талибов, а также о мерах по улучшению проверки и контрразведки. Резкий всплеск этих нападений в конце 2012 года, а также напряженность, вызванная видеозаписью "Невинности мусульман", побудили МССБ отдать приказ о "сокращении тактического партнерства на низком уровне с афганскими силами ниже уровня батальона". По состоянию на октябрь 2012 года было неясно, когда эти ограничения будут сняты, но предстоящие выборы в США означали, что они вряд ли будут ослаблены в краткосрочной перспективе. Хотя приостановление партнерских отношений может повлиять на обеспечение безопасности, некоторые члены АНСБ приветствовали бы возросшие полномочия и ответственность, которые эта приостановка обеспечивает, до тех пор, пока их войска не пострадают от серьезных сбоев в боевых действиях, что может повлиять на доверие.
Мятежники, должно быть, нашли в этом утешение. Это укрепит мнение о том, что, несмотря на сильное истощение, они должны продолжать нападать на ISAF, чтобы использовать неприятие потерь НАТО и западными государствами.
Инсайдерские атаки неизменно совершались талибами. Но факты, включая анализ, проведенный Пентагоном, свидетельствуют о том, что значительная часть этих нападений совершается афганцами, которые неожиданно "срываются", часто в результате явно незначительной обиды или провокации. Вполне вероятно, что усталость от войны и накопленное афганское недовольство присутствием НАТО являются основными мотивирующими факторами, и, как следствие, улучшение мер безопасности может не иметь решающего эффекта; такие нападения, вероятно, будут продолжаться до полного вывода войск НАТО. Но они стали серьезной угрозой для стратегического нарратива НАТО и политической приверженности всех стран, предоставляющих войска.
Планы и перспективы на 2013-15 годы
С 2012-14 годов НАТО планирует перестроить свои силы "из боевых сил с советниками в консультативные силы с боевыми возможностями". В марте 2012 года министр обороны США Джеймс Миллер кратко изложил планы переходного периода: "в какой-то момент в 2013 году АНБ будет играть ведущую роль в обеспечении безопасности на всей территории Афганистана. В это время американские и коалиционные силы будут играть вспомогательную роль ... это включает в себя американские и коалиционные силы, сотрудничающие с афганскими подразделениями ... и это будет включать меньший след, связанный с американскими и коалиционными силами в обучении, консультировании и оказании помощи". В то время как генеральный секретарь НАТО Андерс Фог Расмуссен прилагал огромные усилия, чтобы изобразить страны НАТО как единое целое в стратегии переходного периода, национальные подходы к сокращению сил разошлись. Дальнейшие сокращения штатов, вероятно, будут по меньшей мере сопровождаться аналогичными сокращениями воинских контингентов других стран МССБ.
Существует мало свидетельств того, что военные усилия имеют достаточный принудительный эффект для того, чтобы посадить повстанцев за стол переговоров, не говоря уже о том, чтобы заключить приемлемую сделку. Между тем далеко не очевидно, что будет достигнуто достаточное улучшение афганского управления и снижение уровня коррупции, чтобы нейтрализовать коренные причины мятежа, даже в тех районах, которые были "очищены и удержаны". Переходный процесс, возможно, проходил так, как планировалось на военном уровне, но ООН оценивает, что, несмотря на улучшение ситуации в области безопасности, "эти достижения не ... породили общественное восприятие большей безопасности и не отражают улучшения институциональных структур, необходимых для долгосрочной стабильности".
Мало что изменилось в лежащей в их основе динамике для смягчения глубоко укоренившегося цикла конфликтов. Кроме того, сокращение международного присутствия будет иметь значительные финансовые последствия во многих областях, которые, по крайней мере в краткосрочной перспективе, могут даже усугубить хищническое поведение, а сокращение денежного потока будет способствовать росту преступности.
При нынешней тенденции вполне вероятно, что АНСО достигнет полной мощи и улучшит свои возможности. Так что по мере сокращения НАТО они, например, скорее всего будут удерживать те районы на юге Афганистана, которые сейчас свободны от повстанцев. Но наиболее вероятным результатом в 2015 году будет ситуация, очень похожая на сегодняшнюю - лоскутное одеяло безопасности с АНБ, подавляющим большую активность повстанцев во многих районах. В этих местах повстанцы, вероятно, будут иметь остаточное присутствие и возможность проводить ограниченные атаки. Но другие районы, особенно в восточном Афганистане, вероятно, останутся под влиянием повстанцев.
Окончание этого всплеска делает маловероятным проведение дальнейших крупных наступательных операций для расчистки новых районов Гильменда и Кандагара. По мере сокращения численности МССБ будут сокращаться и войска, имеющиеся для обучения и наставничества АНСО, если только страны, предоставляющие войска, не решат реинвестировать их в эти районы. Сокращение численности войск США делает гораздо менее вероятным то, что опорные пункты Сети Хаккани на юго-востоке Афганистана могут быть очищены, не говоря уже о том, чтобы "удерживаться и строиться". Однако если МССБ и АНБ не достигнут достаточного военного прогресса в восточном Афганистане, то способность повстанцев совершать "эффектные" нападения в Кабуле будет по-прежнему представлять стратегическую угрозу для повествования НАТО, создавая в Афганистане и на международном уровне впечатление неуправляемости и провала переходного процесса.
СИРИЯ
К концу 2012 года конфликт в Сирии превратился в полноценное повстанческое движение, демонстрирующее нарастающие элементы межконфессиональной гражданской войны. По оценкам ООН, по состоянию на октябрь 2012 года погибло 30.000 человек, более 2,5 миллиона сирийцев нуждались в гуманитарной помощи внутри страны, а более 340.000 бежали в соседние страны. Повстанцы стремились свергнуть режим президента Башара Асада путем либо военного поражения, либо принуждения его уступить власть. Чтобы предотвратить это, Асад и его войска стремились сдержать мятеж, а затем постепенно нейтрализовать повстанцев, восстановив при этом политический контроль.
Война до сих пор
В марте 2011 года вспыхнули гражданские протесты против режима Асада. В отсутствие содержательной реформы протесты усилились, и с июля 2011 года было реализовано "решение в области безопасности". Ожесточенные усилия сирийских сил безопасности по подавлению репрессий транслировались на международном уровне традиционными СМИ, а также социальными сетями и You Tube, быстро придавая оппозиции информационное доминирование в западных и арабских СМИ.
Поскольку обе стороны все больше радикализировались, а оппозиция присоединилась к самоорганизующимся вооруженным группам, нападения на правительственные войска постепенно увеличивались в течение всего 2011 года. К началу 2012 года "решение проблемы безопасности" потерпело неудачу, как и мирная инициатива Лиги арабских государств и миссия по наблюдению. Тогда режим добивался "военного решения".
Первое крупное наступление правительственных войск было сосредоточено на Хомсе, и в частности на районе Баба-Амр. Армия окружила, а затем обстреляла этот район, вызвав значительные разрушения и человеческие жертвы. В конце операции вооруженная оппозиция и большинство гражданских лиц покинули свои дома. Это послужило моделью для последующих наступательных действий правительства: сначала окружить район блокпостами, а затем вступить в бой со скоординированной артиллерией, ракетными и танковыми войсками, дополненными атаками с вертолетов и истребителей. Армия, по-видимому, отказалась от использования общевойсковой танковой/пехотной тактики для проведения близких атак на позиции повстанцев и не проявила никакой способности противостоять самодельным взрывным устройствам (СВУ). После того, как бомбардировка была признана нейтрализовавшей большую часть оппозиции, туда входили войска, часто в сопровождении снайперов и проправительственного ополчения Шаббихи, чтобы провести обыски по домам, часто задерживая (и предположительно казня многих) молодых людей призывного возраста, которые не были уволены. Правительство не проводило никакой значимой реконструкции.
В течение года боевые действия активизировались, причем вооруженная оппозиция увеличивала свою силу и эффективность, а также поглощала некоторых перебежчиков из сил режима. Повстанцы все чаще используют все методы современного мятежа, включая наезды и побеги, засады, убийства и взрывы смертников. Они уничтожали бронетехнику с помощью гранатометов, фугасов и самодельных взрывных устройств, а также учились сбивать низколетящие самолеты режима с помощью стрелкового оружия, зенитной артиллерии и, возможно, переносных ракет. Оружие было в основном изъято у сил режима или закуплено в Ливии, Ираке, Ливане и Турции. Атаки на авиабазы ВВС были направлены на снижение мощи авиации режима и захват зенитного вооружения.
Российско-китайское вето на резолюцию Совета Безопасности ООН в феврале придало режиму смелости усилить репрессии в Хомсе, Алеппо и Дамаске. Последующий мирный план ООН, прекращение огня и миссия по наблюдению были использованы обеими сторонами как возможность перегруппироваться.
Стратегия режима состояла в том, чтобы обеспечить безопасность лоялистов и лоялистских районов и подавить оппозицию, сохраняя при этом уровень конфликта ниже того, который мог бы вызвать международное вмешательство. Рассказ Асада состоял в том, что восстание было заговором темных сил, включая Аль-Каиду, западные государства и другие арабские страны. На оперативном уровне режим стремился обеспечить безопасность алавитского центра в западной Сирии, дороги из Алеппо к иорданской границе и тех, что тянутся на юго-восток в Ирак, а также энергетической инфраструктуры и сельскохозяйственных районов в Восточной долине Евфрата. Но со временем режим все больше отказывался от попыток контролировать большую часть сельской местности и ушел из большей части Сирийского Курдистана, что дало значительный толчок повстанцам РПК, воюющим в Турции.
Единственной общей целью оппозиционных группировок было свержение режима Асада. На оперативном или стратегическом уровне не было никаких признаков эффективного командования или руководства более высокого уровня. Некоторые группировки действовали под прикрытием Свободной сирийской армии (ССА), некоторые - автономно. В некоторых провинциях, особенно в Идлибе, Военные Советы повстанческих провинций координировали деятельность разрозненных повстанческих группировок. Возникла напряженность между местным населением и повстанцами, а также между военными перебежчиками и вооруженными гражданскими лицами. Перебежчики приносили военные навыки, но могли быть возмущены теми, кто перешел на их сторону раньше. Был некоторый приток иностранных боевиков, многие из которых были джихадистами, некоторые претендовали на членство в Аль-Каиде.
Доморощенные радикальные группировки, такие как "Джабхат ан-Нусра", приняли террористическую тактику. Повстанческие силы совершают зверства, в том числе убивают заключенных, хотя в ответ на вызванное этим возмущение в Сирии и за рубежом видные повстанческие бригады издали кодекс поведения и обязались соблюдать международное право.
Одновременно с бомбардировкой Совета Безопасности Асада 18 июля в Дамаске произошло крупное восстание, и участились нападения на правительственные пограничные посты. Но ограничения повстанцев были раскрыты в летних боях вокруг Алеппо. Это свидетельствовало о стратегическом перенапряжении, а также о недостаточной координации и тактических и материально-технических недостатках. Стремительное освобождение города столкнулось с ранее успешно применявшейся партизанской тактикой, направленной на обеспечение безопасности сельской местности, подавление линий снабжения и затруднение передвижения сил режима. Жители Алеппо, включая сторонников оппозиции, не смогли сплотиться вокруг операции повстанцев.
В ряде других случаев повстанческие группы захватили ключевые городские районы, но лишь для того, чтобы подвергнуться контратакам, вынудившим их в конечном итоге уйти. При условии, что правительственные войска будут сосредоточены в достаточном количестве, повстанцы не смогут избежать возможного выселения. Но эти наступательные действия привели к таким разрушениям, что они уменьшили государственную поддержку, в то время как каждое контрнаступление служило ослаблению правительственного контроля в других местах. Повстанцы вели современную партизанскую войну - хотя и менее эффективно, чем если бы у них была единая военно-политическая стратегия, план кампании и центральное военное командование.
Тем не менее к октябрю 2012 года повстанцы могли свободно передвигаться по большей части сельской местности. Они контролировали значительную часть провинций Идлиб и Алеппо, граничащих с Турцией, а также часть провинции Дамаск, а также несколько пограничных пунктов пропуска. Режим контролировал алавитское сердце провинции Латакия и большую часть Дамаска и Алеппо, но они не могли предотвратить повторные восстания повстанцев в этих ключевых городах и вокруг них.
К октябрю стало также очевидно, что правительственные войска были чрезмерно растянуты и больше не имели военного потенциала для восстановления контроля над всей страной. Режим потерял контроль над несколькими армейскими и военно-воздушными объектами. Имелись свидетельства обмена пленными и местных перемирий между повстанцами и командирами режима, например в Айн-эль-Фиджехе, деревне с природными источниками, которые снабжали водой Дамаск.
Сирийская авиация и военно-морской флот понесли незначительные потери, но боевая мощь армии значительно снизилась, потеряв до 20-30 убитых ежедневно, больше во время интенсивных боев, вероятно, в два-три раза больше тяжелораненых. Силы также были подорваны постоянным потоком дезертиров. Были мобилизованы резервы, но только половина из них поступила на службу. Несмотря на условную численность войск в 220.000 человек, фактическая численность армии к осени 2012 года составляла, вероятно, около половины этой численности. Возможно, половине из них можно было бы доверить выполнение обычных обязанностей по обеспечению безопасности, таких как охрана объектов, укомплектование контрольно-пропускных пунктов и сопровождение автоколонн.
В общем, режим мог быть уверен только в лояльности и боеспособности преимущественно алавитского спецназа, Республиканской гвардии и элитных 3-й и 4-й дивизий - всего около 50.000 военнослужащих.
Внешние факторы
Правительство продолжало получать военную технику из России, и поступали сообщения об иранской экспертной, финансовой и материальной помощи, включая достоверные заявления повстанцев о том, что они захватили иранских Стражей Революции, выдавая себя за паломников.
По сообщениям средств массовой информации, по меньшей мере один член ливанской "Хезболлы" был убит, сражаясь за этот режим. Повстанцы, тем временем, получали поддержку и рекрутов от беженцев в Турции, Ливане и Иордании. Некоторые группы пользовались зарубежным опытом, в том числе ливийцы, которые воевали против Муаммара Каддафи, но наиболее хорошо финансировались и вооружались исламистские группировки.
Наряду с предоставлением финансовой поддержки и, как сообщается, некоторой материальной помощи неизвестного типа, государства Персидского залива и Саудовская Аравия допустили осторожный сбор средств на своей территории. Западные правительства опасались, что оружие окажется в руках радикальных группировок, в том числе связанных с Аль-Каидой, поэтому они ограничили помощь нелетальным оборудованием, таким как средства связи. Они также пытались наложить вето на сирийские группировки, прежде чем оказывать им помощь, и были сообщения, что западные чиновники предлагали повстанческим группировкам современное оружие при условии, что они объединятся под единым руководством. Имелись свидетельства того, что западные государства предоставляли разведданные отдельным повстанческим группам и поощряли дезертирство режима. В Турции были созданы тайные координационные центры для управления иностранной помощью, в частности выплатами заработной платы бойцам ССА. Но эти усилия пострадали от междоусобиц между повстанческими группировками и между странами-донорами, особенно Турцией, Катаром и Саудовской Аравией.
Сирия стремилась сдержать внешнее вмешательство. Политически она опиралась на Россию и Китай, чтобы блокировать инициативы Совета Безопасности ООН со стороны Великобритании, США и Франции. В то же время режим сознавал внешнюю озабоченность по поводу его обычных и нетрадиционных военных возможностей и стремился подчеркнуть неопределенность.
Официальные представители режима заявили, что его доселе не признававшийся химический и биологический потенциал не будет использоваться против повстанцев, но будет служить сдерживающим фактором против интервенции или нападения. Израиль глубоко обеспокоен тем, что ракеты класса "земля-воздух", химическое или биологическое оружие и баллистические ракеты попадают в руки "Хезболлы" или других экстремистских группировок.
Пострадали все соседние страны. По состоянию на октябрь 2012 года число сирийских беженцев в Ливане превысило 100.000 человек, в то время как примерно 170.000 человек находились в Турции, 105.000 - в Иордании и 42.000 - в Ираке, что создает напряженность для принимающих правительств. Сирийские снаряды упали на иорданскую территорию. Ливан был свидетелем регулярных трансграничных обстрелов, обстрелов и вторжений, а также похищений людей сирийской разведкой. Она страдала от значительно возросшей напряженности и вспышек межобщинных столкновений, вызванных этим конфликтом. В июне турецкий самолет RF-4, который, возможно, выполнял разведывательную миссию, был сбит Сирией после краткого нарушения ее воздушного пространства; в сентябре и октябре сирийский обстрел турецкой территории вызвал более сильный встречный огонь турецкой артиллерии. Возможно, это был намеренно непропорциональный тактический ответ для предотвращения дальнейших инцидентов.
Ни интервенции, ни мирного соглашения не предвидится
Ссылаясь на свои трудности в обращении с сирийскими беженцами, Турция выступала за бесполетную зону и безопасные районы, как и Франция, хотя обе страны, возможно, рассчитывали перспективы авторитета ООН для таких инициатив как отдаленные. Практические проблемы бесполетной зоны и наземной "безопасной зоны", двух наиболее обсуждаемых гуманитарных вариантов, не в последнюю очередь связанных с сирийской воздушной и береговой обороной, весьма значительны. По оценкам экспертов, сирийская система ПВО по-прежнему представляет собой серьезную угрозу.
Большинство западных стран не проявляли особого энтузиазма в отношении военного вмешательства, хотя президент США Барак Обама в августе заявил, что применение или передача химического оружия будет представлять собой четкую красную линию.
Однако сложность кризиса, его потенциальные региональные последствия, тупиковая ситуация в ООН и прогнозируемые расходы на любые военные операции сдерживали другие государства. Мандат ООН на действия, казалось, невозможно было получить, учитывая отказ России и Китая принять посылку западных и некоторых региональных государств о том, что Асад должен уступить власть.
В конце 2012 года этнические и сектантские линии разлома углублялись, и проправительственные боевики, симпатизирующие правящему алавитскому меньшинству, выступали в основном против суннитских повстанцев. Хотя режим сохранил лояльность значительного числа суннитских и неалавитских групп меньшинств, а вооруженная оппозиция включала в себя множество суннитских светских и несуннитских боевиков, сектантский нарратив все больше формировал представления и действия. Все более ожесточенные боевые действия способствовали усилению поляризации и взаимной ненависти, что делало шансы на заключение мирного соглашения ничтожными, о чем свидетельствует крах усилий ООН по посредничеству в прекращении огня в конце октября во время праздника Курбан-байрам.
Если обе стороны будут продолжать применять применяемые подходы вплоть до октября 2012 года, то потенциал повстанцев и их внутренняя и внешняя поддержка, вероятно, будут расти, в то время как потенциал и поддержка правительства будут сокращаться.
Если не считать применения химического оружия против повстанцев с сопутствующим риском международного вмешательства, трудно было понять, как Асад может обратить вспять эту тенденцию.
Так что баланс сил со временем, скорее всего, перейдет к повстанцам. Однако, если они откажутся от своего партизанского подхода и попытаются постоянно удерживать городские районы до того, как будет достигнут такой переломный момент, правительственные войска смогут тактически победить их: если Асад не сможет победить, то повстанцы все равно могут проиграть. А без авторитетного политического и военного руководства конкуренция между повстанческими группировками за территорию и ресурсы могла бы возрасти, неся с собой потенциал для межфракционной борьбы. Это может привести к тому, что страна погрузится в гражданскую войну, а правительство станет лишь самой сильной фракцией среди многих, что увеличит вероятность региональной дестабилизации.
КОНТРАСТНЫЕ ПОДХОДЫ К МЯТЕЖУ И БОРЬБЕ С ПОВСТАНЧЕСКИМ ДВИЖЕНИЕМ
Войны в Афганистане и Сирии - это борьба между повстанцами и правительственными войсками, и в каждом случае обе стороны поддерживаются различными внешними субъектами. Такие выводы можно сделать, сравнив оба конфликта с двумя ключевыми принципами всех военных операций: единство усилий и законность действий в соответствии с законом. Дальнейшие выводы могут быть также получены в результате сопоставления двух ключевых принципов борьбы с повстанцами: разведывательной деятельности и сосредоточения внимания на потребностях населения и его безопасности.
Единство усилий
Обе войны укрепили ценность единства усилий, как в политическом, так и в военном отношении. В Сирии режим Асада напрямую контролировал свою политическую стратегию и свои силы безопасности. Между тем сирийские повстанцы были сильно ограничены почти полным отсутствием единой политической власти и стратегии; они также не имели единого общего военного командования и проявляли лишь частичную местную тактическую военную координацию. Все это значительно снижало их военную эффективность.
В Афганистане возглавляемое талибами повстанческое движение достигло определенной степени политического и военного единства усилий, хотя было неясно, существует ли достаточная общая почва между различными группировками, разделяющими знамя Талибана, для осуществления чрезмерного перемирия. Что касается правительства, то достижение единства усилий на афганской политической арене, по-видимому, является важной частью подхода президента Хамида Карзая к уравновешиванию различных силовых структур и группировок, хотя в результате этого можно было бы допустить некоторую вопиющую коррупцию.
На стратегическом уровне эффективная международная координация деятельности по восстановлению и развитию, как представляется, ограничена, однако на тактическом уровне провинциальные группы по восстановлению оказывают определенное влияние на достижение единства международных гражданских усилий на уровне провинций и округов. Операции по обеспечению безопасности получили единство усилий благодаря единому плану кампании НАТО-Афганистан: операция "Омид". На тактическом уровне значительное единство усилий было достигнуто за счет "партнерства" НАТО с афганскими подразделениями и формированиями, а также за счет внедрения групп советников. Это означает, что объединенные афгано - натовские тактические операции стали хорошо скоординированными, предоставляя повстанцам мало возможностей для использования границ или швов между афганскими и натовскими подразделениями.
Легитимность и законность
Обе войны также показали важность достижения легитимности и функционирования в соответствии с законом.
Сирийские правительственные войска в результате неоднократных нарушений прав человека, включая пытки, быстро утратили свою легитимность в отношениях с гражданской невооруженной оппозицией, суннитским большинством и многими арабскими и западными государствами. Это было подкреплено стремлением к военному решению, которое предусматривало применение подавляющей силы против опорных пунктов повстанцев без каких-либо явных ограничений на применение силы или попыток сократить число жертв среди гражданского населения. Действительно, подавляющее применение неизбирательной силы представлялось преднамеренной попыткой запугать действительных и потенциальных сторонников оппозиции.
Несмотря на международно-правовую легитимность, придаваемую многочисленными резолюциями Совета Безопасности ООН, операции НАТО и афганского правительства в Афганистане иногда с трудом достигали легитимности, особенно на местном уровне, где НАТО было трудно понять сложную племенную динамику. Но признавая, что сопутствующий ущерб и жертвы среди гражданского населения подрывают законность и действуют как мощные вербовочные сержанты для повстанцев, НАТО стремилось применять силу с точностью и дискриминацией. Это включает в себя крайне ограничительные правила ведения боевых действий и более широкое применение высокоточного оружия, включая управляемые ракеты и высокоточную артиллерию.
В обеих войнах легитимность также была проблемой для антиправительственных сил. Пропаганда и заявления талибов подчеркивают важность минимизации жертв среди афганского гражданского населения, хотя очевидное противоречие между этими настроениями и многочисленными жертвами среди гражданского населения в результате взрывов самодельных взрывных устройств и нападений террористов-смертников делает это сообщение почти нерелевантным. Достоверные доказательства нарушений прав человека в достаточной степени угрожают авторитету сирийских повстанческих сил, чтобы заставить несколько повстанческих группировок издать кодексы поведения.
Разведка
Обе войны подчеркивали важность разведки. На этапе решения сирийским правительством вопросов безопасности государственные силы безопасности добились определенного успеха в разрушении сетей протестующих путем проведения операций по аресту и задержанию. Вероятно, этому способствовала обширная справочная информация, собранная в течение многих лет, а также наставничество иранских экспертов, которые извлекли уроки из опыта подавления гражданского протеста в 2009 году. Но последующие операции сирийской армии оказались неизбирательными, в то время как некоторые нападения повстанцев, такие как взрыв штаб-квартиры Службы безопасности в июле 2012 года, оказались очень хорошо информированными, возможно, инсайдерами.
Операции по обеспечению безопасности в Афганистане, напротив, все более хорошо информируются разведкой. Десятилетние международные усилия по созданию афганского национального управления безопасности приносят свои плоды. А после окончания войны в Ираке большое количество американских разведывательных и разведывательных систем было переброшено в Афганистан. В сочетании с новыми методами слияния и анализа данных это значительно повысило эффективность разведывательных операций, в частности атаки повстанческих сетей силами специального назначения.
Сосредоточенность на людях
Это позволило НАТО и афганским силам во все большей степени сосредоточиться на обеспечении безопасности и других потребностях широких слоев населения. С точки зрения безопасности это означало, что они выполняли указания бывшего американского генерала Дэвида Петреуса, имевшего опыт работы в Ираке, по "защите населения". А по мере укрепления безопасности усилия в области гражданского развития все чаще были направлены на удовлетворение потребностей афганского населения, обеспечивая связь между правительством и населением на уровне деревень и районов.
В Сирии же, напротив, правительство, по-видимому, фактически отказалось от усилий по защите большинства суннитского населения, предоставив повстанцам возможность обрести легитимность. Она попыталась защитить своих основных сторонников - алавитов, но оказалось, что широкое использование нерегулярных формирований разжигает пламя этнорелигиозной сектантской напряженности. А правительство, похоже, в значительной степени отказалось от усилий по предоставлению государственных услуг большинству сирийского населения.
Обе войны можно сравнить со многими другими принципами войны, а также с конкретными принципами повстанчества и контрреволюции. Но самый большой контраст - это отношение к применению силы. Операции НАТО и Афганистана в Афганистане в подавляющем большинстве случаев были обусловлены стремлением применять силу пропорционально и точно, минимизируя непреднамеренные потери и ущерб, а также в сочетании со всеми другими рычагами государственного управления. Подход сирийского правительства, по-видимому, был противоположен подходу НАТО, который, по-видимому, рассматривал силу как средство и самоцель, а также как инструмент репрессий и сдерживания, признавая, что это приведет к значительным жертвам среди гражданского населения и сопутствующему ущербу. При этом они предоставили повстанцам много возможностей, в которых НАТО и афганские силы стремятся отказать талибам.
Для западных вооруженных сил дилеммы, отмеченные в последних изданиях "военного баланса", продолжаются. Бюджетное давление вынуждает государства проводить оборонные обзоры, которые во многих случаях приводят к сокращению военных организаций, запасов и потенциала. Ключевой элемент этой задачи будет заключаться в том, чтобы решить, какие возможности следует сохранить, в каком масштабе и количестве и даже следует ли их сохранять на национальной основе.
Центральное место в этих дебатах занимают разведывательные, разведывательные и разведывательные возможности (ISR), которые иногда обходятся дорого и в последние годы часто приобретаются за счет использования финансовых средств для конкретных военных кампаний. В то же время сокращение масштабов зарубежных операций и, следовательно, уменьшение глобального "следа" будет служить проверкой эффективности связей, связанных с МСУ, установленных в ходе недавних кампаний с союзниками, другими государствами-партнерами и даже другими национальными учреждениями. Потребность в сохранении развертываемых вооруженных сил вряд ли уменьшится в ближайшем будущем. Однако места, в которых дислоцируются эти силы, могут и не напоминать театры военных действий последних десятилетий. Судить о том, какие возможности и организации ISR необходимо поддерживать, как технически, так и оперативно, будет непросто.
В ходе недавних конфликтов в Ираке и Афганистане совместные операции все в большей степени обеспечивались передовыми возможностями ISR. Включая беспилотные летательные аппараты средней и малой высоты (БПЛА) и сопутствующие сети командования и управления, которые интегрируют их и их выход в силовые структуры, эти возможности развились до неузнаваемости с тех пор, как террористические атаки 11 сентября вызвали западное вмешательство в Афганистане. Использование возможностей ISR, начиная от космических и автоматических наземных датчиков, а также датчиков на пилотируемых и беспилотных летательных аппаратах, в сочетании с уже существующими возможностями, такими как сигналы, электронная и человеческая разведка, дало западным вооруженным силам ключевые информационные преимущества на более поздних этапах этих недавних кампаний.
После первых неудач в сборе, анализе и распространении разведывательной информации картина улучшилась в Ираке и Афганистане. Это было особенно верно для Вооруженных сил США, после того как тогдашний министр обороны Роберт Гейтс в апреле 2008 года выразил свое разочарование неудачами в сборе, анализе и распространении разведывательной информации в Ираке и Афганистане и перешел к ускоренным инновационным подходам к развертыванию новых сил. Что касается британских сил в многонациональной иракской дивизии "Юго-Восток", то до операции "Charge of the Knights" в Басре в марте 2008 года не было достаточного количества имеющихся возможностей ISR для поддержки разведывательных ударных операций или поддержания контрразведывательного дорожного дозора.
Многие из этих новых технических возможностей сейчас просачиваются в незападные вооруженные силы. Различия между западными государствами и новыми пользователями заключаются в большей степени в масштабах и амбициозности использования и координации, а также в технологической сложности используемых возможностей. Новые пользователи должны будут помнить о трудностях, связанных с возможностями ISR, таких как предоставление все большего объема информации, а также о преимуществах. Тем не менее, воздействие на новых пользователей проблем, выявленных западными государствами, может быть ограничено диапазоном возможностей, которые они могут себе позволить.
ISR созревает медленно
В самом широком смысле возможности ISR использовались Вооруженными силами на протяжении веков: перехваты письменных сообщений были бы знакомы армиям древности, в то время как технические средства быстро развивались в ответ на достижения в области телеграфии, телефонии и беспроводной связи с конца XIX века. Именно во время Холодной войны считалось, что их использование созрело.
Однако "постоянство" современных платформ ISR - это новое развитие. Такие платформы, предназначенные для многочасового, многодневного или более длительного пребывания на орбите в случае некоторых систем космического базирования, осуществляют постоянно расширяющийся объем постоянного наблюдения (возможно, лучше называть его накоплением данных и подкреплять его техническими достижениями в области хранения и обработки данных на компьютерах) на земле и в киберпространстве, а также в гражданской и военной областях.
Возможности сбора информации, применявшиеся в Ираке, варьировались от стратегической спутниковой разведки и полетов U-2 до относительно недорогих самолетов, оснащенных комплектами ISR, такими как MC-12 Liberty, а также наземными датчиками после того, как весной 2008 года эта ситуация привлекла внимание высшего руководства. Кроме того, в ходе кампании возможности ISR были сведены до уровня небольших подразделений: ручные беспилотные летательные аппараты, такие как Raven, Desert Hawk и Skylark, давали наземным войскам прямой доступ к изображениям в реальном времени без относительно трудоемкой необходимости направлять приказы о выполнении задач через более высокий уровень и, таким образом, предположительно ожидая развертывания других средств в условиях быстро меняющейся обстановки. Хотя такая техника и улучшала своевременность действий, войска сначала должны были находиться на местах в достаточном количестве, чтобы либо задействовать такие средства, развивать "местные знания" и языковые навыки, либо собирать информацию в ходе взаимодействия с местными общинами.
По мере того как войны в Ираке и Афганистане перерастали в кампании по борьбе с повстанцами, западные вооруженные силы вновь открыли для себя ценность кадров лингвистов и аналитиков, способных поддерживать связь с местным населением или извлекать информацию из заключенных.
Информация, собранная из этих многочисленных источников, включая человеческий интеллект и платформы ISR или другие методы, такие как электронная почта и мобильные перехваты, часто объединялась в аналитический процесс, называемый "слиянием". При этом аналитические центры будут использовать сложные методологии для объединения различных видов разведывательной информации в практические пакеты миссий, которые затем будут своевременно распространяться, как это было отмечено в Стратегическом обзоре МИСИ за 2012 год (стр. 36-7). Это позволило бы тогда, когда это необходимо, осуществлять целеуказание с помощью таких средств, как авиация, наземные войска или группы специального назначения.
Постоянное наблюдение с БПЛА и совершенствование средств связи также позволили осуществлять мониторинг таких операций в режиме реального времени, причем оценка ущерба проводилась почти одновременно.
Слишком много информации?
По мере увеличения объема информации, требующей анализа, возникают также проблемы ее агрегирования, сопоставления и анализа. Эта проблема обостряется в "условиях высоких оперативных темпов, которые существуют в Афганистане [где] огромные объемы данных ... должны быть проанализированы и упакованы в нечто близкое к реальному времени. В настоящее время возможности для этого крайне ограничены " (там же.). Во всяком случае, это все еще растущая проблема. В настоящее время доступны большие объемы информации, например через киберпространство, что дает коллекторским агентствам все больше целей и потенциальных источников для оценки и, вероятно, больше приоритетов в области сбора. Дополнительные аналитические сложности возникают из-за возросшей вероятности циркулярной отчетности в цифровых источниках (где история повторяется многими источниками, создавая ложное впечатление, что информация была подтверждена) - что-то понятное любому обычному пользователю Интернета.
На оперативных театрах один из способов, которым западные государства стремились преодолеть трудности, связанные с сопоставлением и анализом, заключается в увеличении разведывательного персонала. Другая - это формализация центров слияния и предоставление их в распоряжение командования как в мирное время, так и в военное.
В этих центрах анализ всех источников и использование информации (а иногда и сбор) осуществляются совместно расположенными гражданскими и военными сотрудниками из различных стран и учреждений во избежание дублирования усилий по сбору и анализу информации, а также в попытке обеспечить более эффективное командование и контроль над дружественными силами и нацеливание на враждебные силы. Эти группы работают в дополнение к национальным и многонациональным разведывательным ячейкам и командно-контрольным сетям. В то же время средства, используемые национальными и многонациональными организациями для анализа данных, также претерпели эволюцию с появлением технических средств фильтрации и анализа информации. Но все же "способность спецслужб собирать данные намного превосходит их способность анализировать их" (там же.). В то время как использование технических средств может помочь в таких задачах, как фильтрация больших объемов данных, осмысление информации все еще требует от аналитиков применения аргументированных суждений.
Операции, и бюджеты сокращаются
Силы НАТО в Афганистане должны выйти из боевой роли к концу 2014 года, с переходом на афганский контроль безопасности. Это сокращение ресурсов вкупе с растущим давлением на западные оборонные бюджеты из-за финансового кризиса означает, что многие западные вооруженные силы сейчас видят себя в переломном моменте, когда потребуется переоценка оборонных приоритетов, структур и запасов вооруженных сил.
Что касается ISR, то министерства обороны будут рассматривать вопрос о том, какие возможности войдут в состав будущих военных структур. Этот процесс чреват проблемами, поскольку он требует от государств выбора приоритетов национальной обороны и попыток предсказать вероятные стратегические вызовы. Западные вооруженные силы должны будут сохранять достаточную гибкость для реагирования на непредвиденные кризисы, возможно, включая международные споры, которые могут спровоцировать вооруженный конфликт между государствами. Изменения в стратегическом ландшафте, например на Ближнем Востоке и в Северной Африке, могут также затруднить западным государствам возможность полагаться на помощь региональных партнеров так же, как и раньше.
В то же время возможность применения технических средств ISR на театре военных действий и тактическом уровне также может быть ограничена такими факторами, как отсутствие стартовых площадок или чувствительность к полетам над ними.
Работа в новых условиях
Трудные решения о том, какие возможности ISR следует сократить, а какие сохранить, обеспечивая при этом аналогичный уровень охвата, аналитический потенциал и своевременность, неизбежны для западных вооруженных сил.
Хотя оперативная обстановка как в Ираке, так и в Афганистане в конечном итоге была насыщена информацией, более поздняя Ливийская кампания обеспечила несколько иной опыт с точки зрения ISR.
Возглавляемая НАТО операция "Единый защитник" ввела запретную зону и эмбарго на поставки оружия в Ливию, а возглавляемые НАТО силы нанесли воздушные и морские удары по силам режима, которые, как считается, угрожают нападению или нападению на ливийское гражданское население. В октябре повстанческие силы окончательно отстранили полковника Муаммара Каддафи от власти. НАТО считало свою операцию успешной, но это была кампания, начатая с холодного старта с точки зрения наличия активов ISR, а также современных разведывательных данных о структуре ливийских сил, дислокации и потенциале. Ключевой проблемой для возглавляемых НАТО военно-воздушных сил и их штабов была адаптация сил Каддафи к потере контроля над воздушным пространством.
Они продолжали использовать маскировку и рассредоточение в своих интересах. Постепенное развитие боеспособности повстанческих сил, обеспечение их защищенными средствами связи и постепенное развитие системы прикрытия союзных ISR-вместе с подходящим набором маломощного оружия воздушного базирования - помогли нацелить и ликвидировать силы Каддафи. Однако эта кампания высветила трудности, с которыми столкнутся западные силы при вступлении в новую среду без адекватного понимания ее или зрелой архитектуры ISR, к которой они привыкли.
В таких бедных информацией средах, как эти, силы, стремящиеся вмешаться, конечно же, могут генерировать новые источники информации или развертывать все имеющиеся в их распоряжении ресурсы ISR. Однако, учитывая недавний опыт ведения коалиционной войны, когда силы государств НАТО привыкли действовать в многонациональной среде и использовать многонациональные активы МСУ и аналитический потенциал, другой подход может заключаться в попытке воспроизвести эти институциональные партнерские сети с использованием различных групп государств. Это может быть одним из способов поддержания более полного потенциала МСУ, но создание надежных сетей, пригодных для обмена информацией на высоком уровне - таких, как центры слияния НАТО, - вероятно, займет много времени, если они вообще осуществимы, учитывая уровни классификации, вероятно применяемые к некоторым результатам МСУ.
Расширение доступности низкоуровневых возможностей ISR для дружественных стран - таких как небольшие ручные беспилотники RQ-11 Raven, предоставленные Уганде и Бурунди США в 2011 году, - также может помочь сохранить "видимость" или "доступ без присутствия", хотя сомнения в том, будут ли такие государства обладать техническим потенциалом для объединения результатов каждой системы в эффективную сеть обмена информацией, могут означать некоторое остаточное участие западных государств; это, конечно, предполагает, что государства остаются в дружественных отношениях и что уровни классификации позволяют эффективно сотрудничать. Тем не менее, ряд незападных государств, таких как Бразилия, Индия, Южная Корея и Сингапур, обладают или покупают беспилотные летательные аппараты уровня театра военных действий, которые могут передавать информацию в такие сети или даже брать на себя командно-контрольные функции.
Сотрудничество может также включать общую закупку или эксплуатацию активов МСУ. Между государствами-членами НАТО и ЕС продолжаются дискуссии по вопросу объединения и совместного использования активов, и был достигнут прогресс в реализации инициативы Североатлантического союза по наземному наблюдению. Сотрудничество облегчается между странами с установившимися военно-военными связями, но озабоченность по поводу суверенного контроля над возможностями и разведывательными данными означает, что оно не является прямым.
Вечные истины
С уходом из относительно благоприятной среды ISR в Ираке и Афганистане ограничения на информацию, полученную с помощью технических методов, означают, что, если собранная информация не будет признана достаточно достоверной, человеческий интеллект будет оставаться жизненно важным для выявления намерений. Очевидно также, что в будущем платформы западных вооруженных сил будут сокращаться, а численность личного состава также будет сокращаться. Таким образом, наряду с оценкой того, какие уроки следует извлечь из совместных операций за последнее десятилетие, западные военные планировщики будут стремиться изучить, какие возможности ISR представляют собой наилучшую ценность и являются дискриминационными с точки зрения уровня информации, которую они генерируют, чтобы небольшие группы аналитиков не были завалены информацией. Сохраняется риск того, что любые отложенные сейчас возможности могут оказаться именно теми, которые потребуются в будущем. Кроме того, необходимо будет сохранить специалистов-аналитиков, пусть даже в меньшем количестве, а также специалистов по развертыванию разведывательных служб из военных и гражданских ведомств. Полезные возможности - это не просто военные возможности. Разработки в области гражданской криминалистической техники были применены для отслеживания изготовителей бомб, в то время как биометрические технологии, широко применяемые американскими войсками, позволяют эффективно собирать соответствующую безопасности информацию о гражданских лицах или заключенных, которая может быть интегрирована с системами баз данных.
В то же время оборонные учреждения и органы безопасности в более широком смысле должны будут проявлять дальновидность в сохранении своих инвестиций в языковую подготовку специалистов разведки и других членов сил, которые, вероятно, будут ежедневно контактировать с местными жителями, наряду с основной подготовкой сотрудников военной разведки вплоть до батальонного уровня, чтобы гарантировать, что навыки, накопленные в прошлых кампаниях, не атрофируются.
Несмотря на свою финансовую привлекательность, сосредоточение языковой подготовки на основном наборе "одобренных" языков сопряжено с риском ограничения как имеющегося в настоящее время экспертного потенциала, так и возможностей для "увеличения" объема подготовки на второстепенных языках по мере необходимости. В то же время гражданским ведомствам необходимо рассмотреть вопрос о том, как сохранить связи с вооруженными силами, которые получили дальнейшее развитие в последнее десятилетие, и продолжать осознавать потребности этих сил в разведывательной информации в условиях крупномасштабных и маломасштабных чрезвычайных ситуаций, обеспечивая при этом, чтобы поддержка, которую они могут предложить, была масштабной и могла быть увеличена в размерах, если это потребуется. Прежде всего, уроки, извлеченные из кампаний, связанных с полезными активами, аналитическими методами и возможностями, должны быть институционализированы в Вооруженных силах, как на тактическом, так и на оперативном уровнях, с тем чтобы потенциал сохранялся даже тогда, когда силы могут сокращаться. Разработка активов, информации и анализа в рамках эффективной архитектуры ISR требует времени; задача заключается в том, чтобы свести это время к приемлемому минимуму.
Хотя барьеры на пути доступа к некоторым частям мира вполне могут возрасти, потребность в том, чтобы западные вооруженные силы оказывали влияние и, возможно, устанавливали свое присутствие на международном уровне, сохранится; для этого потребуется точная и своевременная информация в условиях все более насыщенной информацией среды. Для государств, желающих сохранить способность быстро проецировать силу в незнакомой среде, форма будущих возможностей МСУ будет оставаться ключевым вопросом, вызывающим озабоченность.
СУША: ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ УГРОЗЕ ПРИМЕНЕНИЯ САМОДЕЛЬНЫХ ВЗРЫВНЫХ УСТРОЙСТВ
Самодельные взрывные устройства (СВУ) были предпочтительным оружием для повстанцев в последних войнах в Ираке и Афганистане. Поскольку сырье зачастую стоит менее 20 долларов, эти устройства дешевы, часто "самодельны", просты в использовании и эффективны, служа асимметричным противовесом технологическому преимуществу передовых армий.
Первоначально не замеченные многими западными военными планировщиками и сторонниками "революции в военном деле", эти устройства теперь, по оценкам, несут ответственность почти за 70% военных потерь в Ираке и Афганистане. Сея страх, снижая боевой дух войск, ограничивая свободу передвижения и подрывая общественную поддержку, они оказывают большое влияние на тактическом, оперативном и стратегическом уровнях. Десятки миллиардов долларов были потрачены на попытки нейтрализовать угрозу СВУ. Тем не менее, они по-прежнему могут создавать дополнительные проблемы в будущем.
СВУ не являются новыми и в последние десятилетия использовались негосударственными группами в Колумбии, Индии, Иране, Ливане, Мексике, Нигерии, Пакистане, Сомали и Таиланде. Во время своего конфликта с Великобританией ИРА широко использовала самодельные взрывные устройства, которые значительно ограничивали мобильность сил безопасности, почти преуспев в убийстве тогдашнего премьер-министра Маргарет Тэтчер и привели к гибели большинства военных, полицейских и гражданских лиц.
Неожиданно большие потери от самодельных взрывных устройств в Ираке и Афганистане во многом способствовали росту непопулярности этих войн в США и других странах НАТО. Это был стратегический шок, который имел значительные последствия для западной политики, тактики и закупок. Поскольку операция в Афганистане завершается, США и их союзникам может быть трудно сохранить опыт борьбы с самодельными взрывными устройствами.
Однако все более широкое применение СВУ в других странах означает, что возможности противодействия СВУ, разработанные в последние годы, будут по-прежнему жизненно важны для армий и полицейских сил.
Вызов в Ираке
После вторжения США в Ирак в 2003 году повстанцы использовали большое количество боеприпасов, оставленных расформированной иракской армией, для изготовления самодельных взрывных устройств. Благодаря интернет-обучению их возможности быстро улучшились, и к августу 2003 года потери США, вызванные СВУ, превзошли потери, вызванные стрелковым оружием и реактивными гранатами. К концу года самодельные взрывные устройства стали причиной двух третей смертей в США. Британские войска в Южном Ираке быстро применили тактические подходы, которые они использовали для противодействия самодельным взрывным устройствам в Северной Ирландии, хотя британская армия не сразу осознала уязвимость своих легкобронированных "Лендроверов", и в результате британские потери подорвали народную поддержку войны.
Американские войска не имели преимуществ от этого опыта, но эта проблема была быстро признана командирами в Ираке. В декабре 2003 года тогдашний командующий ЦЕНТКОМ генерал Джон Абизаид обратился к министру обороны Дональду Рамсфелду с просьбой организовать крупномасштабный межправительственный ответ на эту угрозу в рамках Манхэттенского проекта Второй мировой войны по разработке атомной бомбы. Первоначальная реакция Пентагона была медленной и недостаточно обеспеченной ресурсами. Но к 2006 году Объединенная оперативная группа по уничтожению самодельных взрывных устройств из 12 человек превратилась в Объединенную Организацию по уничтожению самодельных взрывных устройств (JIEDDO) с несколькими тысячами преданных правительственных, военных и контрактных сотрудников. Противодействие новым угрозам требовало не только наличия большого количества бронетехники, электронных глушителей и дистанционно управляемых роботов, но и тесного сотрудничества между разведывательными и оперативными штабами, учеными и промышленностью, что предъявляло требования к гибкости и маневренности армий, военно-закупочных органов и министерств обороны всех стран коалиции.
Первоначально большая часть ответных мер США была направлена на улучшение физической защиты, такой как личные бронежилеты, и усиление существующих танков и боевых бронированных машин. Но подразделения поддержки и материально-технического обеспечения имели мало бронированных машин, если вообще имели их. Поэтому в первые два года войны эти войска прибегли к отчаянным мерам, таким как добавление самодельной брони, сделанной из металлолома, к "мягкокожим" машинам. Хотя в 2004-05 годах было поставлено много бронированных высокомобильных многоцелевых колесных машин (или "Хамви"), они быстро были заменены усовершенствованными повстанческими СВУ, и только в ноябре 2006 года была определена потребность в более мощной бронированной противоминной машине с защитой от засады (MRAP). К августу 2012 года силами США и НАТО было закуплено около 28.000 MRAP.
Но, несмотря на применение к этой проблеме сложных разведывательных, научных, промышленных и военных ресурсов, между повстанческими бомбистами и коалиционными войсками, учеными и инженерами сложились отношения "действие-реакция". Многочисленные способы настройки бомб и сложная технология, необходимая для их противодействия, означали, что между появлением нового типа самодельных взрывных устройств и введением в действие достаточного количества технических средств противодействия обученными войсками зачастую проходило от шести до двенадцати месяцев.
Оперативный подход
В Ираке американские военные перешли от стратегии борьбы с самим СВУ и его последствиями (больше брони и лучшее медицинское обслуживание) к предотвращению создания и установки СВУ повстанческими сетями в первую очередь. Основываясь на британской доктрине, все коалиционные войска в Ираке, а затем и в Афганистане применяли общий подход к борьбе с самодельными взрывными устройствами. Это означало три направления действий: "уничтожить устройство", "атаковать сеть" и "тренировать силы" на всех уровнях командования. Все это должно быть интегрировано путем быстрого обмена информацией между силами, с тем чтобы можно было быстро начать противодействие самодельным взрывным устройствам.
Уничтожить устройство
Технологии обнаружения включали в себя ручные устройства, собак-ищеек и сложные методы поиска и оборудование, в то время как электронные глушители устанавливались на транспортные средства и перевозились войсками, чтобы блокировать сигналы запуска, посылаемые бомбам. Значительные усилия были также направлены на разработку технологий обезвреживания взрывоопасных боеприпасов (ОВП), которые помогли бы нейтрализовать устройства, обнаруженные до детонации, и восстановить их для судебно-медицинского анализа.
Эти меры дополнялись попытками сорвать установку самодельных взрывных устройств, главным образом путем установления более строгого контроля за движением по дорогам и увеличения числа патрулей на местах, хотя это зависело от наличия достаточного количества войск, чтобы доминировать в том или ином районе.
Воздушное движение смягчило угрозу, хотя некоторые транспортные самолеты и вертолеты нанесли удары по самодельным взрывным устройствам, размещенным на посадочных площадках. И хотя многие страны закупали больше вертолетов, а отдельные подразделения снабжались парашютами, даже США не могли перебросить достаточное количество войск и припасов по воздуху. Поэтому ранее мягкотелые грузовики также имели броню и глушители.
Атака на сеть
В Ираке были развернуты дополнительные разведывательные ресурсы для выявления повстанцев, участвовавших в строительстве и поставках самодельных взрывных устройств, а также тех, кто планировал нападения, устанавливал и эксплуатировал эти устройства. Воздушно-десантное наблюдение, особенно с длительно летающих пилотируемых и беспилотных летательных аппаратов, оказалось особенно полезным для выявления посадочных устройств повстанческих групп.
Затем их можно было атаковать или, в случае тех, кто делал или перемещал бомбы, следовать за ними. Предпочтение отдавалось задержанию повстанцев и изъятию устройств и материалов для изготовления бомб для проведения судебно-технического анализа и разработки дальнейших разведданных.
Биометрические технологии, применяемые американскими войсками, значительно улучшили их способность связывать компоненты бомб с изготовителями бомб.
Тренировка сил
В идеале войска должны были бы тренироваться с помощью специального оборудования для противодействия самодельным взрывным устройствам, которое они будут использовать в театре военных действий. Однако часто не хватало оборудования для предоперационной подготовки, и войскам приходилось учиться на месте, со всеми сопутствующими рисками. В случае с британскими войсками в Ираке потери, как правило, были понесены в течение первых недель дежурств по мере того, как войска осваивались в ходе операций, пока не было предоставлено достаточно оборудования для подготовки перед развертыванием.
Самодельные взрывные устройства в Афганистане
Доминирующим самодельным взрывным устройством в Ираке был взрывоопасный снаряд (см. вставку, стр. 20), который соединял высокоинженерную боеголовку с гражданской инфракрасной технологией управления, оптимизированной против бронетехники.
Типичным самодельным взрывным устройством в Афганистане была гораздо более простая самодельная бомба, инициируемая так называемой нажимной пластиной "жертвы". Но эти самодельные взрывные устройства были заложены еще шире. В южных провинциях Гильменд и Кандагар плотность самодельных взрывных устройств приблизилась к плотности минных полей, ранее установленных в ходе военных действий между государствами. В 2009 году было зафиксировано 9304 взрыва самодельных взрывных устройств, но этот показатель вырос до 15.225 в 2010 году и достиг пика в 16.554 в 2011 году.
Методы, используемые для нападения на сети СВУ в Ираке, были усовершенствованы. В сочетании с улучшенными контрмерами и подготовкой перед поездкой эти методы привели к тому, что меньше солдат было убито или ранено придорожными бомбами; США заявили о 40 - процентном сокращении числа жертв самодельных взрывных устройств в Афганистане в течение 2011-12 годов. ДЖИЕДДО оценивает, что при достаточном количестве датчиков БПЛА для обнаружения самодельных взрывных устройств количество бомб, обнаруженных до их взрыва, возросло до 64%, после того как они упорно зависали около 50% в течение многих лет.
Однако специалисты неоднократно заявляли, что лучшими инструментами остаются собаки-ищейки с дрессировщиками, хорошо обученным солдатским глазом и информацией от благосклонного местного населения. Используя эти инструменты, пешие патрули НАТО в Афганистане в настоящее время достигают в среднем 80% уровня обнаружения. Но повстанческие СВУ остаются единственным крупнейшим источником гибели гражданского населения в Афганистане, убив почти 1000 человек в Афганистане в 2011 году, по данным Организации Объединенных Наций.
В начале 2010 года, в разгар операции "Моштарак" в провинциях Гильменд и Кандагар, американские и британские войска использовали тяжелые инженерные танки для расчистки путей через эти плотные пояса самодельных взрывных устройств, стреляя из реактивных взрывных шлангов. Позже в том же году британская армия представила свою систему талисманов: специальную группу бронетехники и специалистов с мощными системами наблюдения, небольшие беспилотные летательные аппараты / наземные роботы и "Баффло" - бронированную машину с дистанционно управляемой рукой. В США есть аналогичные "отряды открытия маршрутов". Обе команды также включают высокомобильные бронированные экскаваторы JCB для ремонта повреждений, вызванных взрывами самодельных взрывных устройств. Были установлены специальные системы наблюдения, в том числе специально модифицированные самолеты наблюдения.
Усиление защиты спасло жизни людей, но снизило эффективность сил НАТО. Солдаты вынуждены нести тяжелые грузы-бронежилеты, средства подавления помех и миноискатели, - а это означает, что их мобильность соответственно снижается. Кроме того, большое количество и типы охраняемых транспортных средств создают проблемы материально-технического обеспечения, снижая как оперативную гибкость, так и способность войск НАТО взаимодействовать с афганским народом.
За пределами Ирака и Афганистана
В 2011 году почти 600 инцидентов с самодельными взрывными устройствами в месяц происходили в странах за пределами Ирака и Афганистана. Антиправительственные силы все чаще используют их в Сирии, в качестве придорожных бомб и бомб для автомобилей смертников, а также в попытках убийства. Сирийское правительство утверждало, что только в мае 2012 года произошло более 700 инцидентов с самодельными взрывными устройствами. К августу 2012 года стало ясно, что сирийские повстанцы не только успешно уничтожают правительственные танки и бронетехнику с помощью самодельных взрывных устройств, но и что правительственные войска оказались сильно затруднены из-за очевидного отсутствия тактического потенциала противодействия.
Вооруженные силы стран, которым, возможно, придется сражаться с западными войсками, будут наблюдать преимущества, которые СВУ дали повстанцам в Ираке и Афганистане.
Они, вероятно, увидят перекрывающиеся характеристики СВУ и обычных морских и наземных мин. Таким образом, противодействие как СВУ, так и обычным наземным минам будет оставаться одним из основных требований сухопутных войск.
В эпоху жесткой экономии отсутствие крупных операций затруднит сохранение знаний и опыта. Уместным примером является британская тактическая разведка в Ираке, где с трудом завоеванные навыки и возможности тактической разведки, которые были развиты в Северной Ирландии и использовались с большим эффектом против бомбардировщиков Ира, были атрофированы по мере того, как кампания там заканчивалась, что привело к неблагоприятным последствиям для операций в Басре. Британцы сумели вовремя восстановить эти возможности, чтобы оказать влияние на Афганистан. Это показывает, как трудно бывает сохранить интеллектуальный капитал и понимание для восстановления бездействующего военного потенциала. Недавно объявленная реорганизация британской армии в рамках программы "армия 2020"предусматривает сохранение в составе специальной бригады собак-ищеек, поисковиков и ОВП.
Выступая на IISS в феврале 2012 года, глава JIEDDO утверждал, что эта угроза является "постоянной и глобальной", которая не может быть решена с помощью какой-либо одной "серебряной пули". ДЖИЕДДО предложил, что институционализация потенциала противодействия СВУ требует постоянных инвестиций в соответствующие исследования и разработки, а также в судебно-экспертный потенциал, сохранения существующих методов объединения оперативной информации и разведывательных данных, продолжения обучения обслуживающего персонала тактике противодействия СВУ и принятия "общегосударственных" ответных мер в рамках более широких усилий по обеспечению безопасности. Для противодействия этой растущей угрозе потребуется более широкое национальное и международное сотрудничество между разведывательными ведомствами, полицией и силами безопасности, учеными и промышленными предприятиями в области обороны и безопасности. Однако финансирование таких усилий может оказаться под давлением по мере вывода войск НАТО из Афганистана: поэтому будущие армии вполне могут объединить усилия по борьбе с самодельными взрывными устройствами с более широкими противоминными возможностями.
МОРЕ: ПОВЫШЕНИЕ ВОЗМОЖНОСТЕЙ ПОДВОДНЫХ ЛОДОК
Ключевой тенденцией в области морских закупок является стремительное развитие подводных флотов. Государства с существующими флотами развивают возможности своих судов, в то время как ряд государств, особенно в Азиатско-Тихоокеанском регионе, впервые вводят подводные лодки в свой состав.
Подводные лодки предлагают возможность проецировать мощность на дальность и скрытность. Они являются самым дорогим типом военно-морских судов, за тонну, но доступны по цене для все большего числа государств. Большинство государств выбирают обычные подводные лодки, но даже список стран, эксплуатирующих атомные подводные лодки (SSN), расширяется: Индия ввела в эксплуатацию свою первую SSN более чем за 20 лет в апреле 2012 года, в то время как Бразилия развивает потенциал SSN.
Развиваются и подводные возможности. Воздушно-независимые двигательные установки получили широкое распространение на обычных подводных лодках; эти системы увеличивают время крейсерства и уменьшают акустические сигнатуры. Вооружение также улучшилось: многие подводные лодки теперь имеют возможность запускать различные типы ракет за пределами баллистических систем, которые давно наблюдаются в ядерных баллистических ракетных подводных лодках, в то время как торпеды стали более быстрыми и точными, с улучшенными системами наведения и бортовыми датчиками. Это лишь усилит настоятельную необходимость для государств совершенствовать потенциал противолодочной обороны (противолодочной обороны).
Расширение обычных флотов
В то время как флоты разрабатываются в Европе, на Ближнем Востоке и в Северной Африке, а также в Латинской Америке, большое количество закупок подводных лодок в Азиатско-Тихоокеанском регионе вызывает еще большую озабоченность, учитывая, что программы модернизации обороны в Азии часто отражают усилия по защите от предполагаемых мотивов других стран. Как отмечается в Военном балансе 2012 года (стр. 208), "это чревато дестабилизацией взаимодействия между оборонными стратегиями, доктринами и программами развития потенциала". Это означает, что существует повышенный потенциал для закупок "действие-реакция".
Рост подводного флота Китая способствовал развитию этой точки зрения. За последние два десятилетия его флот вырос с 46 до 66 единиц. В 1992 году большинство из них составляли устаревшие дизель-электрические подводные лодки класса "Romeo" 1950-х годов. Двадцать лет спустя, и особенно после создания 72-й подводной флотилии Южного морского флота в начале 2000-х годов, Китай мог похвастаться 12 Kilo, импортированными из России, а также оригинально спроектированными и построенными классами Song и Yuan, причем более старый класс Ming теперь медленно выводился из эксплуатации.
Другие региональные государства заказывают новые суда, некоторые из них впервые, другие обновляют устаревшие флоты, а третьи увеличивают число находящихся на вооружении корпусов в рамках согласованных усилий по расширению своих надводных возможностей. Такие страны, как Малайзия, Сингапур, Вьетнам, Индонезия, Южная Корея, Австралия, Япония, Индия и Пакистан, расширяют свои существующие флоты или создают новые. Для государств, окружающих Южно-Китайское море - место возникновения ряда споров о территориальных или морских границах - или тех, которые воспринимаются как потенциальные региональные конкуренты Китаю, эти закупки являются реакцией на растущий надводный и подводный флот Пекина. Закупка такого передового потенциала также может быть вызвана желанием улучшить военный потенциал на волне экономического роста, в то время как существует ряд субрегиональных соперничеств и военных конкурсов, которые также в какой-то мере объясняют закупки.
За пределами Восточной Азии другие государства также расширяют или совершенствуют свои флоты обычных подводных лодок, особенно на Ближнем Востоке. Израиль принял поставку своей четвертой подводной лодки класса "Dolphin" (немецкий вариант Type-212) в мае 2012 года в рамках своего плана удвоить размер своего флота из трех лодок. Алжир также удвоил свой флот из двух лодок с двумя улучшенными килограммами в 2010 году. Иран продолжает поддерживать свой флот из трех судов класса "Kilo", причем одна из лодок была отремонтирована после длительного ремонта в начале 2012 года, но он также расширяет свой карликовый подводный флот за счет местного класса "Qadir", чтобы предложить асимметричные подводные возможности в переполненном и часто мелководном Персидском заливе. В Латинской Америке Чили получила два катера класса "Scorpene" в 2005 году, добавив к своему существующему флоту два типа 209, в то время как Бразилия заказала четыре катера класса "Scorpene", которые должны быть получены во второй половине этого десятилетия.
В Европе в настоящее время осуществляется целый ряд программ замены персонала. Германия ввела в строй четыре современные подводные лодки типа 212 - две находятся в стадии строительства - и экспортировала четыре из них в Италию, из которых две уже находятся на вооружении. Греция получила четыре типа 214 (экспортный вариант 212) и, несмотря на свои финансовые трудности, согласилась завершить сделку с Германией на шесть лодок. Турция заказала еще шесть Тип-214, чтобы заменить шесть самых старых Тип-209 в своем 14-лодочном флоте.
После долгого перерыва Россия вновь приступила к выпуску обычных подводных лодок, причем два класса - "Лада" и "Варшавянка" - были отдельными усовершенствованными вариантами оригинальной конструкции "Kilo". Одна "Лада" была сдана в эксплуатацию в 2010 году, еще две находятся в стадии строительства, а шесть "Варшавянок", судя по всему, будут построены и переданы Черноморскому флоту.
Усовершенствованные технологические возможности
Распространение воздушно-независимых двигательных установок (AIP) означает существенное улучшение скрытности обычных подводных лодок. Первоначально системы AIP были ограничены Европой и Россией, но сейчас они используются в Пакистане, Малайзии, Сингапуре, Южной Корее, Японии и Китае. Вьетнамские Kilo, индийские и бразильские Scorpene - все они будут иметь технологию AIP.
AIP позволяет лодкам оставаться под водой в течение длительного периода времени, возможно, до трех недель, без необходимости "выныривать" за воздухом, что затрудняет их отслеживание наземными и воздушными силами. Преимущество современных систем AIP заключается в том, что некоторые из них могут быть вставлены в существующие суда; например, шведская система AIP цикла Стирлинга может быть вставлена в лодку путем расширения корпуса. До недавнего времени традиционная технология AIP производилась исключительно Германией, Францией, Испанией, Швецией и Россией. Однако с помощью подводной лодки класса "Yuan" Китай также начал производить и развертывать оснащенные AIP суда и будет совместно производить с Пакистаном технологию AIP для будущих подводных лодок Исламабада.
Для стран с относительно слабым противолодочным потенциалом оснащенные AIP подводные лодки в более общем плане усугубляют проблемы, возникающие в связи с распространением подводных лодок; то есть при условии, что страны, обладающие этими системами, способны эксплуатировать их наилучшим образом. Таким образом, решение о покупке подводных лодок в различных восточноазиатских столицах можно рассматривать с двух точек зрения. С одной стороны, как молчаливое признание того, что некоторые государства не в состоянии конкурировать с модернизацией надводного флота Китая и в результате принимают на вооружение возможности морского отрицания, а не контроля над морем. С другой стороны, эти закупки подводных лодок можно рассматривать как попытку использовать предполагаемую слабость Военно-Морского флота Народно-освободительной армии в ПЛО. Следствием этого является, конечно, то, что он будет только стимулировать Китай развивать свои возможности по ПЛО для противодействия этой предполагаемой слабости, о чем свидетельствует повышенное внимание к совершенствованию возможностей ПЛО, например, в новом корвете Type-056. Эти требования только возрастут теперь, когда Китай ввел в строй свой первый авианосец, где эскорт ПЛО будет иметь решающее значение для обеспечения его выживания. Разработка морского патрульного самолета Y-8X, находящегося в настоящее время на вооружении, и в частности прототипа варианта ПЛО с детектором магнитных аномалий, станет еще одним значительным шагом вперед для возможностей Китая в области ПЛО.
Оружие тоже совершенствуется. Торпеды стали тише, быстрее и способны работать на больших глубинах. Как и подводные лодки, торпеды производятся относительно небольшим числом стран, а это означает, что различные государства будут использовать один и тот же тип. На рынке тяжелых торпед, например, Raytheon Mk 48В настоящее время находится на вооружении в 29 странах официально (и неофициально в Китае как нелицензионный реверсивный Yu-6/Yu-7), а Atlas Elektronik DM2A4 находится на вооружении в Германии, Испании, Пакистане, Турции, Греции и Израиле.
Винты в значительной степени были постепенно выведены из строя в пользу более тихих движителей, в то время как методы звукоизоляции, глушитель выхлопных газов и "демпфирование тела" все это способствовало акустическому успокоению. Датчики и системы наведения улучшились, особенно в плане обнаружения целей и их различения. Торпеды также все чаще включают активные/пассивные гидролокаторы для обнаружения и сопровождения целей, в то время как самонаводящиеся торпеды, технология, разработанная в 1960-х годах в Советском Союзе, в настоящее время используются в DM2A4 Atlas Elektronik. Суперкавитация, технология, позволяющая торпедам значительно увеличить свою скорость до 250 миль в час, по-прежнему ограничена российским ВА-111 Шквал, находящимся на вооружении с начала 1970-х годов; торпеды, по сообщениям, экспортируемые в Китай, не имели систем управления, что ограничивало их полезность. В США программа, финансируемая Агентством перспективных оборонных исследовательских проектов, изучает использование суперкавитации, хотя шум, создаваемый этим процессом, как в настоящее время понимается, ограничивает его привлекательность. Заявление Ирана о том, что он испытал свою первую суперкавитационную торпеду в 2006 году, не подтвердилось.
Телевизионные изображения крылатых ракет "Tomahawk" наземного базирования (LACM), выходящих из подводных лодок США и Великобритании в ходе последних кампаний, таких как против режима Муаммара Каддафи в Ливии в 2011 году, подчеркивают еще один развивающийся надводный потенциал: запуск все большего числа управляемых вооружений с подводных лодок. Хотя в настоящее время только шесть государств могут запускать LACM с подводных лодок, число управляемых ракет с подводными лодками меньшей дальности растет. Франция поставила "Exocet" Пакистану и Индии, а американский "Harpoon" находится на вооружении 11 военно-морских сил. Внедрение такой технологии - это не просто вопрос подгонки ракет к существующим торпедным аппаратам.
Некоторые лодки имеют специальные системы вертикального пуска, предназначенные для обеспечения возможности запуска ракет, в то время как другие имеют специально расширенные торпедные аппараты или возможность запускать ракеты из баллонов. Но хотя в результате этого могут возникнуть дорогостоящие осложнения в проектировании, производстве, а также в хранении и обращении с оружием на борту, они перевешиваются полученными в результате этого улучшениями потенциала.
На ядерной энергии
Хотя первая действующая атомная подводная лодка, USS Nautilus, была спущена на воду в 1954 году, до 2009 года только пять членов Совета Безопасности ООН построили и спустили SSN. В то время как стоимость и опыт, необходимые для эксплуатации атомных подводных лодок, до сих пор доказывали свою эффективность в, эта ситуация в настоящее время меняется. Индия и Бразилия развивают ПЛА, причем некоторые из них приписывают это как великодержавным устремлениям каждого государства, так и военной необходимости. Индия ранее эксплуатировала Советский Скат-класс (Charlie I) SSN с конца 1980-х до 1991 года, а недавно приняла на вооружение российскую лодку класса "Акула", получившую название "Chakra". Индия также запустила в 2009 году атомную подводную лодку с баллистическими ракетами "Arihant", хотя эта лодка еще не поступила на вооружение, и ее ракетный комплект неясен.
Чаяния Бразилии коренятся в атомных лодках. Французская компания DCNS, участвующая в строительстве четырех бразильских "Scorpene", также оказывает помощь в проектировании и строительстве неядерных частей бразильской атомной подводной лодки.
ПЛА являются привлекательными из-за их продолжительности, дальности и скорости по сравнению с обычными аналогами.
Крупнейшие в мире ПЛАРБ класса "Typhoon" - теоретически могут оставаться под водой на патрулировании в течение шести месяцев. Таким образом, ядерная энергетика необходима для создания эффективного непрерывного потенциала ядерного сдерживания на море. Однако атомные подводные лодки, как правило, более шумны, чем обычные лодки, поскольку некоторые системы, такие как реакторные насосы, должны постоянно работать; ситуация усугубляется по мере того, как обычные лодки становятся тише. Кроме того, для поддержания и содержания ПЛА требуется значительный технический опыт, а наземная инфраструктура также необходима для управления топливом и его хранения. Вывод из эксплуатации атомных подводных лодок также является проблематичным и дорогостоящим из-за необходимости безопасного демонтажа и хранения реактора.
Будущий рынок подводных лодок
Развитие подводных технологий, а также более широкий круг операторов, вероятно, будут стимулировать дальнейшие инвестиции в возможности ПЛО - от глубинных бомб до гидролокаторов, от фрегатов до авиации ПЛО. Это будет только усилено, если другие технологические достижения сделают подводные лодки и их системы вооружения более эффективными. В то же время подводные лодки, вероятно, будут использоваться для более широкого круга задач. Сбор разведывательной информации, ввод специальных сил, постановка мин и наземная атака - это всего лишь четыре задачи, хотя не следует забывать, что подводные лодки также являются ключевой частью самих средств ПЛО. Нападение Северной Кореи на "Cheonan" в 2010 году продемонстрировало трудности, с которыми могут столкнуться даже передовые военно-морские силы в отслеживании и обнаружении потенциально враждебных подводных лодок. Учитывая это неотъемлемое преимущество, распространение подводных лодок, вероятно, будет продолжаться, поскольку все больше Военно-морских сил стремятся использовать весь спектр возможностей, которые предлагают эти лодки.
Достижения в области технологий наведения обеспечивают военно-воздушным силам мира способность поражать цели с высокой степенью точности в любую погоду, днем и ночью. В последние десять лет на Западе широко применяются высокоточные боеприпасы воздушного базирования. Проведенная в 2011 году операция НАТО в Ливии подчеркнула способность некоторых участвующих в ней Военно-воздушных сил поражать цели с почти субметрической точностью. Теперь, если статическая цель может быть найдена и идентифицирована, и определено, что она подпадает под правила ведения боевых действий, военно-воздушные силы могут, если у них есть материальные ресурсы, почти всегда поражать цель. Однако это не исключает возможности того, что авиаудары будут иметь непреднамеренные последствия: могут произойти аппаратные или программные сбои, а также человеческая ошибка, и гибель гражданских лиц и жертвы дружественного огня все еще происходят в результате неправильного определения цели.
Для эффективного применения воздушных боеприпасов цели должны быть идентифицированы и, если имеется несколько целей, подвергнуты дискриминации, соблюдая при этом правила ведения боевых действий. Но достижение военного эффекта зависит не только от поражения конкретной цели; своевременность также является проблемой. Некоторые цели могут предлагать лишь мимолетные возможности для ведения боевых действий или могут быть чувствительны ко времени, например, запуск вражеской баллистической ракеты, нарушение работы командно-диспетчерского центра противовоздушной обороны или поражение мобильной ракетной системы класса "земля-воздух".
Для целей, подобных этим, есть желание сжать цикл взаимодействия. Чтобы сократить время "обгаружение-стрельба", можно усовершенствовать технологии ISR, системы управления и управления, технологии наведения, а также полезную нагрузку оружия. Боеприпасы воздушного базирования также могут дейсвовать быстрее. Хотя это и не панацея, использование более быстрых боеприпасов для сокращения времени запуска и нанесения удара дает лицам, принимающим решения, больше времени для их обсуждения. Они также могут обеспечить преимущества с точки зрения проникновения, будь то через противоракетную оборону класса "земля-воздух" или при атаке жестких и глубоко зарытых целей.
Скорость
Ведутся научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы в области как сверхзвуковой (Мах 1-5), так и гиперзвуковой (Мах 5+) технологии крылатых ракет. Исследования высокоскоростного оружия не новы. Во время Холодной войны исследования гиперзвукового "дышащего воздухом" оружия были вызваны опасениями по поводу живучести существующих более медленных ядерных систем воздушного базирования. В настоящее время продолжаются исследования в области технологий воздушного дыхания. Полагаясь на поступление воздуха для сжигания топлива, они могут работать с более легкими топливными нагрузками и на больших дальностях, чем боеприпасы, полагающиеся исключительно на твердое ракетное топливо. Однако сложные технологические проблемы и высокие затраты до сих пор ограничивали гиперзвуковые исследования, в то время как те же самые факторы означают, что потенциальные операторы, скорее всего, будут ограничены горсткой стран.
Исследования в области высокоскоростных воздушно-дыхательных движителей проводились в основном в США и России. Франция, Китай, Индия и Бразилия также финансировали исследования в области гиперзвуковых двигателей, как и Япония, с прицелом на космические запуски. Вашингтон принципиально заинтересован в использовании гиперзвуковых крылатых ракет в тактической роли. Высокоскоростное оружие потенциально может быть использовано в ударных миссиях в условиях ограниченного доступа/зоны отказа. Стивен Уокер, заместитель помощника госсекретаря США по науке, технологиям и инженерному обеспечению, заявил в феврале 2012 года: "мы планируем начать демонстрацию технологий в 2013 финансовом году, чтобы продемонстрировать возможность использования высокоскоростных технологий. В случае успеха эта демонстрация технологии высокоскоростного ударного оружия будет представлять собой дышащую воздухом гиперзвуковую ракетную систему, способную поражать неподвижные и перемещаемые цели на больших дальностях и выдерживать самые жесткие условия, которые представятся нам в следующем десятилетии".
Две из самых последних усилий Вашингтона - это проект Военно-воздушных сил X-51A Wave rider и проект HIFiRE, в котором также участвует австралийская оборонная научно-техническая организация. Программа Х-51, управляемая научно-исследовательской лабораторией ВВС, представляет собой аппарат воздушного базирования, предназначенный для исследования гиперзвуковой тяги в свободном полете. Результаты испытаний до сих пор неоднозначны, и один из трех его полетов показал, как его сверхзвуковой прямоточный реактивный двигатель (scramjet) выводит машину на скорость свыше 5 Маха. HIFiRE использует наземную ракету для изучения основных технологий, необходимых для гиперзвукового полета.
Притяжение гиперзвуковых крылатых ракет можно оценить, рассмотрев примерное время выхода из строя дозвукового и оружия Мах-5. Большинство крылатых ракет наземного базирования летят со скоростью около 0,7 Маха и преодолевают расстояние в 500 миль примерно за час. Для сравнения, ракета "Мах-5" преодолела бы такое же расстояние менее чем за десять минут. Преимущество во времени значительно меньше по сравнению со сравнительно скоростной сверхзвуковой ракетой, хотя при более скоростном гиперзвуковом оружии разрыв увеличивается. Наряду с гиперзвуковыми работами Вашингтон также поддерживает технологии, применимые к разработке сверхзвуковых крылатых ракет: Уокер также отметил проект "сверхзвуковой турбинный двигатель для большой дальности", предназначенный для разработки двигательной техники для крылатой ракеты следующего поколения. В рамках проекта ВМС США "революционный подход к критическому удару на большие расстояния" исследовалась ракета с турбореактивным двигателем, способная развивать крейсерские скорости свыше 3 Маха.
Усилия России
Вице-премьер России Дмитрий Рогозин посетовал на "лидерство" США в гиперзвуке и в 2012 году перешел к созданию "национального конкурента" путем дальнейшей консолидации российской индустрии управляемого вооружения: НПО Машиностроения сворачивается в тактическую ракетную корпорацию (в которую уже входит большинство российских производителей управляемого оружия, включая конструкторское бюро "Радуга").
Свои замечания Рогозин высказал во время посещения конструкторского бюро "Радуга" в Дубне, к северу от Москвы. К концу советской эры "Радуга" приступила к разработке высокоскоростной стратегической крылатой ракеты Х-90, которая, возможно, имела предполагаемую расчетную скорость 5 Маха. Летная аппаратура была испытана с использованием самолета-носителя Ту-95 в качестве стартового самолета, хотя и со смешанными результатами. Крах российских оборонных расходов в 1990-е годы привел к тому, что эта программа была отложена в долгий ящик.
"Радуга" и НПО "Машиностроение" ранее проводили исследования высокоскоростных крылатых ракет, хотя "Радуга", вероятно, будет руководить любыми работами по гиперзвуковой технологии крылатых ракет в рамках тактической ракетной корпорации, учитывая ее опыт работы на Х-90. В феврале 2012 года генеральный директор НПО Александр Леонов предположил, что компания работает над созданием гиперзвукового оружия военно-морского назначения. Он отметил, что этот проект является частью программы финансирования Министерства обороны России на 2011-2020 годы.
Леонов не уточнил, связаны ли эти усилия с совместной работой России и Индии по созданию преемника сверхзвуковой ракеты "БраМос" ("Брамос" - вариант НПО Машиностроения 3М55 "Оникс" [SS-N-26 Strobile]). "БраМос-II", как окрестили этот проект, предназначен для разработки ракеты с реактивным двигателем, способной к гиперзвуковому полету. BrahMos использует прямоточное реактивное движение, технологию двигателя, которая лучше всего подходит для полета от 2 до 5 Маха. Помимо Маха 5, рамджеты сталкиваются с растущими проблемами замедления всасывания воздуха до дозвуковых скоростей, требуемых в камере сгорания. И наоборот, для эффективного горения реактивного двигателя требуется скорость 5 Маха и выше. Параллельно с работой с Россией Индия также проводит независимые исследования гиперзвуковых систем через свою Организацию оборонных исследований и разработок. Его гиперзвуковой технологический демонстрационный аппарат предназначен для того, чтобы начать исследовать реактивное движение на скорости 6,5 Маха.
Европейские амбиции
Россия участвует в одном из главных европейских проектов гиперзвуковых демонстраторов - программе MBDA France LEA. Франция доминирует в европейских исследованиях в области гиперзвуковых технологий, которые частично являются наследием ее стратегических программ крылатых ракет воздушного базирования. Париж развивает свои связи с Москвой на протяжении последних двух десятилетий, руководствуясь прагматическим интересом к использованию российской исследовательской инфраструктуры. В случае LEA с бомбардировщика Ту-22М будет сброшен разработанный MBDA летательный аппарат и двигатель; затем испытуемый объект будет разогнан до требуемой скорости перехода для скремблирования реактивного двигателя с помощью модифицированной ракеты Х-22 (AS-4A).
Телеметрическую поддержку с российского полигона будет обеспечивать телеметрический самолет Ил-76ПП. Ключевая цель программы LEA заключается в изучении аэродинамического баланса: условия торможения в гиперзвуковом режиме полета таковы, что существует риск того, что даже при работающем двигателе он не будет генерировать положительную тягу и ракета замедлится, даже при работающем двигателе. Летные испытания запланированы на 2013-2015 годы, причем летательный аппарат будет летать со скоростью от 4 до 8 Маха. Летные испытания также предназначены для поддержки прогностической методологии, используемой MBDA в отношении характеристик LEA.
Франция и Великобритания также начали исследовательскую работу в конце 2011 года, изучая технологические варианты создания крылатой ракеты следующего поколения. Первоначально предполагалось рассмотреть до дюжины вариантов конструкции, Прежде чем выбрать, возможно, три для более полного исследования.
Будут рассмотрены дозвуковые и сверхзвуковые конструкции, хотя будет ли исследование также охватывать какие-либо гиперзвуковые кандидаты, неизвестно. Министерство обороны Великобритании ранее отложило свой собственный эксперимент по длительному полету на гиперзвуке.
Технические сложности
Для устойчивого гиперзвукового полета существуют серьезные инженерные проблемы. Они включают в себя проектирование и тесную интеграцию планера и двигателя, наведение и управление, а также тепловую среду.
Тепло от трения воздуха может привести к температуре поверхности 1200 градусов по Фаренгейту при Ммахе 4, более чем в два раза выше этой температуры при Махе 6 и почти в четыре раза при Махе 8. При скоростях до 6 Маха одного использования современных материалов может оказаться недостаточно для обеспечения требуемой структурной целостности. При любой большей скорости также, вероятно, потребуется активное охлаждение, например, использование топлива в качестве теплоотвода планера. Управление планером представляет собой сложную задачу, учитывая напряженность воздушной среды, усугубляемую высокими скоростями, в то время как эффективное конечное наведение на гиперзвуковых скоростях также может создавать проблемы. Технологии, используемые в настоящее время как для радиочастотной, так и для инфракрасной прозрачности, не способны выдерживать тепловые нагрузки при длительном полете свыше 4,5 Маха. В настоящее время ведутся исследования ряда керамических материалов, которые могли бы соответствовать требованиям к сенсорным окнам, возможно, в сочетании с активной системой охлаждения. Другая возможность может заключаться в минимизации времени, когда окно также непосредственно подвергается воздействию воздушного потока, обеспечивая при этом достаточное время для ввода данных, необходимых для высокой точности.
Перспектива создания высокоскоростного оружия остается просто таковой на протяжении нескольких десятилетий. Хотя критика продолжает настаивать на том, что эти системы, возможно, в большей степени обусловлены требованиями исследовательских лабораторий, чем практическими соображениями на поле боя, природа будущей среды угроз, по-видимому, привела к удвоению интереса, а также усилий, главным образом в США и России. Эффект от китайских усилий остается неизвестным. Однако для полного использования преимуществ гиперзвуковых технологий процесс наведения оружия на цель должен быть более гибким. Гиперзвуковое оружие должно быть встроено в сетевую среду, способную поддерживать быстрый цикл целеуказания от поиска и идентификации целей, планирования и ведения боевых действий; такой цикл может также включать оценку боевого урона почти в реальном времени.
После окончания Холодной войны Соединенные Штаты смогли развернуть свой значительный военный потенциал на оперативном театре военных действий без сопротивления, а оказавшись на театре военных действий, практически не сталкивались с противодействием в ключевых областях своего собственного асимметричного преимущества, таких как воздушная и космическая мощь и способность поражать цели высокоточным оружием на больших дальностях. Однако Министерство обороны (МО) с конца 1990-х годов признало, что свобода маневра не может допускаться бесконечно. Эрозия ранее подавляющего технологического превосходства США усугубляет эту проблему.
Последние доктринальные и технические разработки демонстрируют сосредоточенность Пентагона на противодействии тому, что он называет возможностями анти-доступа/запрета в зоне (A2/AD), которые угрожают ограничить передвижение сил США и союзников на потенциальные театры военных действий и внутри них. Противокорабельные ракеты, подводные лодки, мины и кибернетические возможности занимают высокое место среди опасений вооруженных сил США в отношении запасов потенциальных противников.
Пентагон должен решить эти проблемы и принять новые стратегии, проходя через то, что председатель Объединенного комитета начальников штабов генерал Мартин Демпси назвал тремя переходами: во-первых, переход от военного "в целом сосредоточенного на развертывании для ведения боевых действий в тот, который может выполнять задачи помимо борьбы с повстанцами"; во-вторых, переход в кадровом составе с заметным сокращением армии США и Корпуса морской пехоты; и в-третьих, делая это в условиях все более жесткой финансовой среды.
Совершенствование военной техники
США и их союзники в настоящее время сталкиваются с проблемой приоритета, придаваемого все большим числом государств, включая потенциальных противников, разработке и приобретению систем обычного высокоточного оружия, все более сопоставимых по точности и охвату с их собственными. Такие технологии, развернутые, в частности, Китаем, Ираном и Северной Кореей и предлагаемые на экспорт Россией, могли бы сдерживать развертывание США и их союзников. К таким системам относятся ракетные комплексы средней и большой дальности класса "земля-воздух", крылатые ракеты большой дальности наземного поражения, противокорабельные ракеты средней и большой дальности; и связанная с этим инфраструктура наведения с использованием бортовых (а в некоторых случаях и космических) датчиков в сочетании с передовыми системами управления и наведения. Развитие и распространение таких систем стимулировало разработку пересмотренных оперативных концепций для поддержания свободы действий США; одной из первых итераций стала концепция глобальной ударной целевой группы ВВС США 2001 года, призванная начать решать "проблемы доступа".
Озабоченность по поводу высокоточных боеприпасов и ракет большой дальности сохраняется, и в настоящее время она усугубляется другими новыми технологиями. Кибер-операции и, в частности, последовательные атаки на цели в США и других странах, некоторые из которых, возможно, возникли в Китае, подчеркивают растущую зависимость вооруженных сил США от цифровой сферы. Использование такой некинетической тактики вызывает вопросы о том, как приписывать подобные инциденты, а также как сдерживать и, при необходимости, реагировать на такие угрозы. Помимо прочего, наступательные кибероперации могут привести к отключению возможностей командования и управления. Их также можно было бы использовать в сочетании с радиоэлектронной борьбой для постановки помех. Цифровые уязвимости также подчеркиваются более кинетическими вариантами, имеющимися в распоряжении некоторых государств, такими как использование противоспутникового оружия, напоминанием о котором послужило рудиментарное, но эффективное испытание Китаем противоракетной обороны в 2007 году. Использование Северной Кореей устройств глушения GPS, которые препятствовали гражданскому воздушному и морскому движению в Южную Корею и из нее в апреле-мае 2012 года, также высветило потенциальную уязвимость цифровых навигационных систем.
Условные государства-противники не должны полагаться исключительно на дорогостоящие технологии, чтобы затруднить доступ или свободу действий; новаторская тактика с использованием низкотехнологичного оружия также может вызвать проблемы.
Например, мины являются испытанным средством для того, чтобы попытаться лишить противника больших участков моря или суши, и во время операции "Единый защитник" в водах Ливии в 2011 году они заставили планировщиков НАТО задуматься. Мины вносят элемент риска в расчеты по развертыванию сил и остаются полезным оборонительным оружием.
Перед лицом распространения как высокотехнологичных, так и низкотехнологичных систем на большее число потенциальных противников, а также предполагаемого развития соответствующих доктрин этими государствами Пентагон начал формулировать и формализовывать мышление, направленное на обеспечение постоянного доступа и свободы действий, особенно в своей концепции воздушно - морского боя (ASB), являющейся потомком глобальной ударной оперативной группы. Воздушно-морской бой заслуживал одного абзаца, когда он впервые был публично показан в 2010 году в Четырехгодичном обзоре обороны (QDR). Спустя два года он вносит свой вклад в концептуальные основы смещения географического фокуса вооруженных сил США, закрепленные в пересмотренном стратегическом руководстве правительства от января 2012 года. "Перебалансировка в сторону Азиатско-Тихоокеанского региона" должна была послужить сигналом как для союзников, так и для потенциальных соперников, что США будут все активнее участвовать в обеспечении безопасности региона, отражая свои экономические интересы и - хотя это и не выражается явно - становление Китая в качестве потенциального равноправного конкурента.
Концепция воздушно-морского боя
После нескольких лет секретной работы США начали информировать некоторых своих ближайших союзников о Воздушно-морском сражении в течение 2012 года, указывая на его важность не только для Вооруженных сил США, но и в качестве инструмента для успокоения партнеров в Азии. Ограниченные официальные материалы, доступные по этой концепции, не идентифицируют какое-либо конкретное государство как угрозу, а скорее определяют возможности, которыми мог бы обладать противник. Но эта стратегия почти наверняка была задумана как сигнал Китаю о том, что США отмечают развитие своего военного потенциала и принимают соответствующие меры в ответ.
Обсуждая ASB в мае 2012 года, тогдашний начальник штаба ВВС США генерал Нортон Шварц сказал, что для Вашингтона "конечная цель-это совместимые воздушные и морские силы, которые могут выполнять сетевые, интегрированные атаки-в глубину, чтобы нарушить, уничтожить и победить возможности противника по отказу в зоне доступа ... поддерживая развертывание совместных сил США". Для достижения этой цели США стремятся повысить межведомственный потенциал, что позволит Военно-воздушным силам и военно-морскому флоту общаться более быстро, эффективно и на различных уровнях командования, сопровождаясь тесной координацией для обеспечения межведомственных операций. Каким именно образом будет достигнуто это улучшение в области коммуникации, остается неясным, хотя результаты учений, проведенных в ноябре 2011 года, дают некоторые указания. Она включала в себя связь между истребителем пятого поколения, передовым командно-диспетчерским пунктом, плавучим морским оперативным центром и атомной подводной лодкой, которая запустила крылатую ракету "Tomahawk" против цели, обнаруженной и идентифицированной самолетом.
Глубинная атака подразумевает быстрое нацеливание дорогостоящих средств противника далеко за линией фронта, а не попытку "откатить" слои обороны. Эти сетевые, интегрированные военно-воздушные силы должны были бы "разрушать, уничтожать и побеждать" - разрушать сети C4ISR (командование, управление, связь, компьютеры, разведка, наблюдение и разведка) противника, уничтожать платформы доставки оружия и уничтожать поступающие боеприпасы и платформы, прежде чем они смогут угрожать силам США.
По существу, ASB предназначена для сохранения свободы доступа и маневра путем уничтожения или нейтрализации сетей и оружейных платформ противника с самого начала любого конфликта. Это могло бы включать в себя атаку на территорию, а не нацеливание только на корабли и подводные лодки в море или ракеты и самолеты в полете. Цель состоит в том, чтобы ASB информировал Национальную стратегию, позицию сил и бюджеты, но не выступал в качестве конкретного предложения по конкретному сценарию. Действительно, размышления о Воздушно-морском сражении все еще сравнительно незрелы и еще не дали многих конкретных результатов. Хотя эта идея обсуждалась до и во время QDR 2010 года, Управление воздушно-морского боя было создано только в августе 2011 года и по состоянию на середину 2012 года в нем работало всего около 15 человек из военно-воздушных сил, Военно-морского флота и морской пехоты.
Основная цель ASB заключается в поощрении оперативной интеграции между этими тремя службами, хотя Пентагон подчеркнул, что эта концепция затрагивает все пять областей (сухопутную, морскую, воздушную, космическую и киберпространственную). Сознавая, что будет проявлен интерес к будущей роли сухопутных войск, поскольку американские войска переходят от сухопутных кампаний 2000-х годов, министерство обороны заявило, что ASB позволяет более эффективно вводить сухопутные и десантные силы в спорное пространство и, следовательно, приносит пользу всем службам. С этой целью, хотя в совместной концепции оперативного доступа Пентагона (JOAC) отмечается, что министр обороны "поручил департаменту Военно-Морского Флота и Департаменту Военно-Воздушных Сил разработать концепцию воздушно-морского боя", он продолжает говорить, что "цель воздушно-морского боя заключалась в улучшении интеграции воздушных, сухопутных, военно-морских, космических и киберпространственных сил".
В марте 2012 года армия и Корпус морской пехоты опубликовали концептуальный документ под названием "получение и поддержание доступа", описывающий "вклад армии и Корпуса морской пехоты США в разгром потенциала отрицания зоны в более широком контексте совместных усилий сил по получению и поддержанию оперативного доступа". Сказав это, армия и морская пехота, вероятно, будут бороться против любой тенденции определять проблему будущего конфликта - и концепции, относящиеся к нему, - таким образом, чтобы считать технологию решающей, особенно если есть попытка изобразить недавний опыт военного времени как аберрационный.
Эти службы, и особенно армия, функционируют главным образом на суше, где география, люди, политика и культура осложняют военные операции и ограничивают влияние технологий. Если только ASB и связанные с ним стратегии противодействия А2 / АД не смогут исключить использование сухопутных сил в таких сценариях, то в некоторых кругах эти опасения сохранятся.
Чтобы это произошло
Концепция совместного оперативного доступа была опубликована в течение двух недель после официального объявления о "перебалансировке" в Азии в январе 2012 года. Призванный обеспечить "всеобъемлющую концепцию, в рамках которой мы можем объединить другие концепции, касающиеся более конкретных аспектов проблем противодействия доступу/отказу в зоне, таких как Воздушно-морская битва", ИОАК подчеркивает необходимость "межобластной синергии". Это означает более тесные рабочие отношения между различными службами, включая использование рассредоточенных сил на нескольких базах для действий на "многочисленных, независимых направлениях операций" и объединение этих сил для "непосредственного маневрирования против ключевых оперативных целей со стратегической дистанции". Эти идеи нашли свое отражение в предложениях Пентагона о новом передовом развертывании, включая шестимесячную ротацию до 2500 морских пехотинцев через Австралию, размещение (хотя и не базирование) до четырех прибрежных боевых кораблей в Сингапуре и расширение присутствия на Гуаме. В самом простом виде JOAC можно рассматривать как рамочный документ для решения "анти-доступа" части A2/AD, но он не фокусируется на том, как впоследствии поддерживать борьбу, противодействуя методам отрицания зоны противника.
Такое перераспределение американских сил по всему азиатскому континенту является четким сигналом о том, что концепция воздушно-морского боя призвана стать руководящим принципом для будущего планирования совместной службы США: США стремятся усложнить любые потенциальные операции противника A2/AD, предлагая несколько линий атаки, которые было бы труднее противостоять. Но, возможно, наибольшее влияние эта концепция окажет на то, как она соотносится с региональной динамикой.
Хотя официальные материалы, доступные по этой концепции, не идентифицируют какое-либо конкретное государство как угрозу, а скорее определяют возможности потенциальных противников, сосредоточившись на возможностях противодействия доступу/отказу в зоне, ASB по существу предупреждает потенциальных соперников - особенно Китай - о готовности и способности Вооруженных сил США адаптироваться к вызовам, которые, по его мнению, они могут предложить. Например, один из сценариев может включать в себя эскалацию США в начале кризиса путем нанесения ударов по целям на внутренней территории противника и демонтажа сетей и возможностей A2/AD. Таким образом, он сохранял бы свободу доступа и маневра и надеялся бы занять господствующее положение в боевом пространстве. В принятой в марте 2012 года совместной доктрине МО "противодействие воздушным и ракетным угрозам" подчеркивается, что наступательные контрнаступательные операции "наиболее эффективны против ракет до их запуска".
Озабоченность по поводу возможностей противодействия доступу/отказу в доступе к зонам резонирует и за пределами азиатского театра военных действий. На Ближнем Востоке ускоренное переоснащение USS Ponce в качестве плавучей передовой базы в начале 2012 года и его развертывание в Персидском заливе в июле 2012 года отразили сохраняющуюся озабоченность США по поводу иранских сил по борьбе с доступом / ареаденией. Ponce предназначен для использования в качестве "лилейной подушки" для сил противоминного противодействия, выполняющих логистическую роль для охотников за минами, дислоцированных в Бахрейне, и платформы для вертолетов MH-53. Несмотря на то, что он якобы не связан с концепцией воздушного и морского боя, переоборудование и развертывание Ponce является явным признаком усиления внимания США к планированию и возможностям, которые могут потребоваться для противодействия стратегиям A2/AD.
Целый ряд легко предвидимых сценариев может потребовать от США преодоления A2/AD, что свидетельствует о трудностях, связанных с такими технологиями, как кибернетика, высокоточные боеприпасы и даже низкотехнологичные, но инновационно развернутые мощности, а также относительно рентабельное сдерживание, которое они могут обеспечить. Таким образом, разработка концепций, планов и оборудования, необходимых для противодействия глобальному потенциалу А2/AD, вероятно, будет занимать Пентагон в течение многих лет, поскольку потенциальные противники расширяют свои собственные возможности и разрабатывают доктрины, направленные на усложнение военных возможностей США и их партнеров.
Переговоры о слиянии двух крупнейших европейских производителей вооружений - BAE Systems и EADS - были объявлены в сентябре 2012 года. В конце концов, никакого соглашения достичь не удалось, но переговоры вывели на чистую воду неприятные факты о европейской оборонно-промышленной базе. Представляется неразумным исключать возможность такой сделки в какой-то момент в будущем. Тем не менее, даже если слияние BAE-EADS никогда не произойдет, изменения, похоже, будут на подходе.
Объединенная группа была бы сосредоточена на Airbus, крупнейшем в мире производителе гражданских самолетов, а также имела бы значительное оборонное вооружение - структуру, которая, как и у Boeing в Соединенных Штатах, сделала бы ее более устойчивой к экономическим и бюджетным циклам. Глобальный охват Airbus, который принадлежит EADS, мог бы помочь создать более прочную основу для оборонных предприятий BAE.
Это было бы выгодно, потому что сокращение оборонных бюджетов означает, что европейские производители оружия сталкиваются с неопределенным будущим. Руководители обеих компаний, вступая в переговоры, признавали жесткие рыночные реалии и стремились отгородиться от них.
Предложение о слиянии в таком масштабе, включающем чувствительные технологии, неизбежно вызывало сильные мнения. Хотя компании утверждали, что обоснование сделки было твердо основано на коммерческой логике, они не могли избежать очевидных политических проблем.
Они были сосредоточены на суверенитете, роли правительств в предлагаемой группе и рабочих местах. EADS имеет 133.000 сотрудников, в том числе 48 400 во Франции, 47.000 в Германии, 13 500 в Великобритании, 10 700 в Испании и 2800 в Соединенных Штатах. В компании BAE работают 93 500 человек, в том числе 37 300 в США, 34 800 в Великобритании, 5800 в Саудовской Аравии и 5600 в Австралии.
Группа с 226.500 сотрудниками была бы значительной, важной как ведущий европейский производитель и разработчик новых технологий. Однако слияние не привело бы к созданию "чудовищной" по мировым меркам компании. Например, его совокупный годовой доход от продаж в размере около 100 миллиардов долларов будет больше, чем у Boeing или Lockheed Martin, американских оборонных подрядчиков, но меньше, чем у многих компаний в энергетическом, автомобильном и электронном секторах. В середине 2012 года EADS заняла 235-е место в списке FT Global 500, составленном Financial Times, а BAE вышла за пределы топ-500. Если сложить рыночную стоимость двух компаний в то время вместе, то объединенная группа заняла бы примерно 140-е место, уступив Boeing (125-е) и значительно уступив аэрокосмической и оборонной компании United Technologies (80-е) и автопроизводителю Daimler (97-е), который контролирует 22,5% EADS. Ни EADS, ни BAE не являются глобальными гигантами.
Вопросы суверенитета оказались самым важным препятствием на пути слияния. У Германии, в частности, были проблемы такого рода; у Франции и Соединенного Королевства также имелись проблемы деликатного характера, хотя они, как представляется, были преодолены в ходе переговоров. Их оговорки были ироничны, учитывая, что 15 лет назад правительства Франции, Германии и Соединенного Королевства совместно потребовали создания такого конгломерата. Возможно, что причины, которые приводились тогда в поддержку мегасобытия, сегодня действуют еще сильнее.
Предыдущая попытка консолидации
В декабре 1997 года лидеры Франции, Германии и Великобритании призвали основные аэрокосмические и оборонные компании объединиться в единую группу.
Президент Франции Жак Ширак, канцлер Германии Гельмут Коль и премьер-министр Великобритании Тони Блэр заявили, что реструктуризация промышленности "должна охватить гражданскую и военную деятельность в области аэрокосмической промышленности и должна привести к европейской интеграции на основе сбалансированного партнерства". Предысторией их заявления стала быстрая консолидация американской оборонной промышленности по инициативе Министерства обороны после встречи чиновников и руководителей компаний на "Тайной вечерне" в 1993 году. Призыв Пентагона привел к слиянию компаний Northrop и Grumman в 1994 году, Lockheed и Martin Marietta в 1995 году, Boeing и McDonnell Douglas в 1997 году, а также ко многим другим сделкам.
В то время европейские правительства и оборонные подрядчики были обеспокоены тем, что рационализация оборонного сектора США приведет к снижению себестоимости американских компаний и увеличению их рыночной мощи до такой степени, что в будущем у правительств не будет иного выбора, кроме как покупать оборудование у американских компаний, а не у их гораздо более мелких европейских конкурентов. Так же, как и в США, европейские оборонные бюджеты сократились после окончания Холодной войны, резко сократив бизнес, доступный подрядчикам. Однако европейская оборонная промышленность все еще была в значительной степени организована по национальному принципу. Все стороны могли видеть, что это уже не является устойчивым и что трансграничная консолидация имеет важное значение. Отсюда и необычный совместный шаг руководителей правительства.
Однако все обернулось совсем не так, как они предполагали. British Aerospace (BAe) начала переговоры о слиянии со своим немецким коллегой Daimler Benz Aerospace (известным как DASA), планируя включить французские Aerospatiale и Matra позже, как только приватизация и слияние будут завершены. Тем временем GEC Великобритании вел переговоры с Thomson-CSF Франции. Однако затем GEC решила выйти из оборонного сектора и провела хитроумную корпоративную игру, которая привела к всебританскому слиянию ее оборонного бизнеса Marconi с BAe для создания BAE Systems. Это расстроило их континентальных собеседников. В отместку DASA, Aerospatiale Matra и их испанский коллега объединились, чтобы создать EADS, а Thomson-CSF (переименованный в Thales) купил Racal из Великобритании. Итальянская компания Finmeccanica купила британскую вертолетную компанию Westland.
Именно эта промышленная структура господствовала в Европе более десяти лет, хотя и с некоторыми корректировками, особенно в области военно-морского судостроения. Как того требовали правительства, действительно была проведена некоторая трансграничная консолидация. Но BAE пошла в другом направлении, стремясь построить свой американский бизнес через серию приобретений поставщиков оборонных систем второго уровня. Она также расширила свои предприятия в области бронетехники и судостроения. Хотя BAE сохранила важные европейские интересы, включая свои доли в консорциуме по строительству Eurofighter Typhoon и в совместном ракетном предприятии MBDA, она продала EADS свои миноритарные пакеты акций Airbus и космической дочерней компании Astrium. EADS, тем временем, стремился построить крупный оборонный бизнес, но изо всех сил пытался достичь критической массы.
Новый импульс
Переговоры Бэй-Идов сигнализировали о том, что этот период относительного спокойствия подходит к концу. Некоторые из тех же факторов, которые беспокоили индустрию в 1990-е годы, вновь проявили себя. Европейские расходы на оборону упали еще больше (см. стр. 92-6), и это снижение, по-видимому, будет продолжаться с программой сокращений, уже объявленной в Великобритании и Германии и ожидаемой во Франции. Хотя европейские заводы были заняты контрактами, выигранными несколько лет назад, перспективы новых проектов кажутся гораздо более ограниченными, особенно для военных самолетов. Не пилотируемые европейских боевых самолетов планируется после завершения производства "Typhoon", французский "Rafale" и шведский "Gripen". Вместо этого многие европейские компании будут наняты в качестве субподрядчиков на американский истребитель F-35 Lightning, который будет куплен несколькими европейскими правительствами. Lockheed Martin является главным подрядчиком для F-35.
Дополнительные факторы указывают на неопределенное будущее базы поставщиков. Во-первых, после раунда консолидации в конце 1990-х годов было предпринято мало дальнейших усилий по рационализации европейской промышленности. Это означает, что компании не находятся в идеальном положении, чтобы противостоять сокращению расходов на оборудование. Во-вторых, заказчики оборонных предприятий - правительства - добились незначительного прогресса в давно назревших усилиях по гармонизации и координации своих требований к оборудованию. Это затрудняет достижение европейскими компаниями эффекта масштаба - а следовательно, и большей ценности для налогоплательщиков, - который должен быть получен в результате трансграничной деятельности. Оборонная промышленность Европы, как и Соединенных Штатов, характеризуется несколькими крупными игроками и гораздо более длинным списком средних поставщиков, многие из которых имеют национальную направленность. Четыре крупнейшие компании-все с многонациональным распространением - это BAE, EADS, Finmeccanica и Thales.
На следующем уровне находятся компании с оборонными продажами в 2011 году от $1 млрд. до $5 млрд. (используя данные из топ-100 рейтинга, ежегодно публикуемого Defense News). Они приведены в таблице 2.
Для некоторых из этих компаний - производителей двигателей Rolls-Royce из Великобритании и Safran из Франции являются лучшими примерами, наряду с Serco из Великобритании - оборона составляет меньшинство их доходов, и поэтому они хорошо подходят для того, чтобы противостоять ударам. Некоторые из них имеют в основном внутреннюю направленность, в то время как другие создали международные интересы, особенно через приобретения в США. Вместе они охватывают широкий спектр товаров и услуг, начиная от самолетов, бронетехники, судостроения и различных подсистем, а также заканчивая обеспечением поддержки вооруженных сил.
Сокращение военных расходов по обе стороны Атлантики, по-видимому, негативно скажется на всей базе поставщиков - от крупных компаний до мелких (см. стр. 59-66 и стр. 92-6). Эта тенденция уже очевидна. Согласно данным, собранным МИСИ, число осуществляемых в Европе закупочных проектов стоимостью свыше 1 млрд. евро сократилось с 41 в 2008 году до 31 в 2012 году (см. стратегическое досье МИСИ, Европейский военный потенциал: создание вооруженных сил для современных операций, 2008, стр. 104-6, и борьба за Ценность В европейской обороне в выживании 54:1, Февраль-Март 2012, стр. 71-2). В то время как некоторые из них все еще имеют жизнь в течение многих лет, как F-35 и A400M военный воздушный транспортник, другие завершат производство относительно скоро.
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2013/page_00003.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2013/page_00004.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2013/page_00005.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2013/page_00006.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2013/page_00007.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2013/page_00008.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2013/page_00009.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2013/page_00010.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2013/page_00011.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2013/page_00012.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2013/page_00013.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2013/page_00014.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2013/page_00015.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2013/page_00016.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2013/page_00017.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2013/page_00018.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2013/page_00019.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2013/page_00020.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2013/page_00021.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2013/page_00022.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2013/page_00023.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2013/page_00024.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2013/page_00025.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2013/page_00026.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2013/page_00027.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2013/page_00028.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2013/page_00029.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2013/page_00030.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2013/page_00031.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2013/page_00032.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2013/page_00033.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2013/page_00034.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2013/page_00035.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2013/page_00036.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2013/page_00001.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2013/page_00002.jpg)